俞晓秋：四方协议能稳定乌克兰局势吗？

四方会议呼吁解决乌克兰局势

4月17日，乌克兰问题四方会谈取得突破性进展。美、欧盟、俄、乌一致同意采取切实步骤缓解紧张局势并达成临时协议，要求各方保持克制，避免任何形式的暴力、侮辱性和挑衅行为，谴责乌境内各种形式的极端主义、种族主义和宗教偏见，所有非法组织武装须解除，呼吁民众撤出非法占据的私人和公共建筑物。这一成果可谓是四方为促进乌局势稳定迈出了一小步，其前景还不能过于乐观。

目前，乌克兰问题已从克里米亚危机阶段转向乌东部危机阶段。四方会谈前夕，美欧与俄、乌临时政府与东部亲俄势力已处于剑拔弩张、内战一触即发状态。尽管如此，四方会谈还是如期举行。俄罗斯很清楚，四方会谈实际上是“三对一”——俄为一方，美欧乌为另一方。态势上虽对俄不利，但俄仍赴会谈判，一是为避免局势升级，减缓已有的和更大的压力；二是谋求就俄提出乌政体改为联邦制进行谈判，以影响5月下旬将举行的乌大选。会谈中双方立场尖锐对立、互不相让，但都不愿撕破脸皮、使局势失控。因而，四方达成临时协议的主要目的，便是缓和当前局势，继续探讨政治与外交解决危机的出路和办法。

在四方会谈中，乌克兰显然扮演了一个“小伙伴”的角色，夹在美欧与俄之间，无法一如既往坚持自己的强硬立场。会谈举行前，乌代总统图尔奇诺夫就作出了“姿态上的让步”，建议5月大选与公投同时举行，由全民公投来决定乌是否改为“联邦制”。俄罗斯的意图很明显，在拿下克里米亚又无法改变乌成为欧盟“准成员国”这一现状下，下一个目标就是要使5月大选后的乌克兰“联邦化”，以便乌东部能牵制住基辅政权的内外政策，防止乌加入北约，确保乌东部和整个乌克兰继续成为俄安全的“缓冲地带”。然而，一旦实行联邦制，能否最终消除乌国内危机，使之走向稳定统一，而不会日后走向分裂，还是未知数。

四方临时协议虽已达成，但乌临时政府能否控制住东部局势，东部亲俄力量会否响应协议呼吁，尚不明朗。眼下，好坏消息兼有。在东部亲俄民兵没有自行解除武装并继续占据政府机构大楼的同时，“顿涅茨克人民共和国”临时联合政府主席普希林顿表示，联邦制支持者愿意参加季莫申科倡议的由集会者、其它地区代表及所有党团政治家参与的圆桌会议。

就美俄而言，总统奥巴马对四方协议持“谨慎态度”，国务卿克里、总统国安事务助理苏珊?赖斯相继要求俄“立即全面遵守”四方协议共识，否则将面临进一步制裁，还敦促俄发挥影响力促使东部亲俄势力遵守协议。俄则强硬回应称，落实协议责任在与会各方，美新制裁威胁不利营造对话气氛，“令人难以接受”。美欧对俄能否履行协议、劝阻东部亲俄势力抱有疑虑。同样，俄对美欧乌三方是否愿接受俄“联邦制”主张也深表怀疑。可见，目前双方的利益诉求还未达致一个平衡点，而促使彼此达致最终妥协。在乌大选前夕，事态充满变数，靠四方协议促使乌局势走向稳定的前景，似乎是脆弱的。

迄今为止的事态演变表明，乌克兰危机实质上是美欧与俄进行地缘战略争夺、扩张或保住各自利益和势力范围的产物，是苏联解体后欧洲地缘政治与战略格局剧变带来的“冷战后遗症”的延续，而非所谓乌国内两股政治势力和美欧与俄之间为“民主”的角力，“民主”只是各方为改变现状的口号和手段而已。

（俞晓秋，国际关系学者，海外网专栏作者）

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