俞晓秋：奥巴马亚太战略“再落实”困难重重

奥巴马

4月23日至29日，美国总统奥巴马对日本、韩国、马来西亚和菲律宾4国进行为期一周的访问。据先前白宫发布的奥巴马行程安排，在日本，他将强调美日战略同盟关系，扩大相互合作以应对亚洲乃至全球一系列外交挑战。在韩国，奥巴马与朴槿惠总统会晤时，将重申美致力于强化美韩同盟，就朝鲜半岛局势、半岛无核化乃至美韩自贸协定的落实情况交换意见。调停、缓和日韩之间紧张关系，也是奥巴马的一项任务。在马来西亚，奥巴马是1966年以来首位到访的美国总统，他将与总理纳吉布会晤，磋商深化美马关系事宜。在菲律宾，奥巴马将与阿基诺总统商讨美菲经济和安全合作，包括加强美菲防务同盟。

这是奥巴马就任总统以来的第5次亚太行程，也是其提出“再平衡战略”以来的第二次亚太之行。上一次出访亚太是2011年11月，也就是他的第一任期之末。当时他就声称，“美国是一个太平洋大国”，在亚太的存在和使命是美“首要之务”和“重中之重”。在夏威夷APEC领导人第19次非正式会议上，奥马巴推出“泛太平洋战略经济伙伴关系协议”（TTP）构想；在印尼举行的第6届东亚峰会上，奥巴马强调在南海区域“美有深切的安全和商业利益”，关注“南海航行自由”问题；访澳期间，美澳签署永久驻军协议，美将派250名海军陆战队员驻扎澳北部，到2016年时增加至2500人，以“显示美对整个亚太地区的承诺”。这些举措是美“亚太再平衡”新战略出笼的标志。

事隔两年半后，奥巴马又出访亚太4国，显然是因应地区形势变化为其战略“再落实”。自2011年底以来，种种事态表明，美正有步骤地推进其亚太新战略的部署。如果说奥巴马2011年的亚太之行是宣称战略转变、提出“再平衡”构想，那么此次出访则是重在战略的“再落实”。美推行其“再平衡”的策略很清晰：即以巩固安全同盟、强化军事威慑举措为优先，伴之不断重申“承诺”、“责任”和“义务”来壮势，以“稳住”亚太地区；改善美与地区国家关系，譬如缅甸、马来西亚，使相关国家向美靠拢；再用TTP把各国拉入美主导的经贸关系“大网”之中，确保美在亚太地区经济、安全与军事上的主导与核心地位。

由此可见，第一，“再平衡”战略是美精心谋划的产物，是其全球战略的重要组成部分并占据着优先地位，也是因应未来10年美削减开支、调整力量配置之举，该战略的实施不会因乌克兰危机或美俄关系恶化而突然转向、搁置，并会被下一任美国总统所承袭。第二，“再平衡”战略在安全与军事上重在预防、威慑、阻遏与后发制人，而非直接挑动或鼓励冲突和战争。因而，日本若想借美军力与安保承诺在钓鱼岛争端中为其“火中取栗”，是决不会为美所允许的。第三，“再平衡”战略将主导美调整和加强与亚太地区国家、地区组织关系的政策，美日关系、美韩关系、美澳关系、美与东盟关系等都已被纳入之下，中美关系也不例外。

美国这一雄心勃勃、企图在亚太称霸战略的实施有三大难题：一是亚太地区历史与现实情况以及双边关系非常复杂，美要处处插手进行“再平衡”的能力是有限的。第二，亚太地区诸多国家无意也不愿加入到抗衡、遏制中国的阵营中去，“亚洲版北约”难以成事。第三，中美关系举足轻重。美若处理不好两国关系，只会加剧双边关系紧张，使其“再平衡”战略陷于窘境。

（俞晓秋，国际关系学者，海外网专栏作者）

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