周方冶：军方政变，泰国重返三岔路口

5月22日，泰国军方发动政变，暂时中止2007年宪法，成立泰国国家维和委员会接管国家权力，扣押各派政治领袖，疏散街头集会人群，并在全国范围内实行宵禁。尽管陆军司令巴育曾反复表示不会政变，甚至在20日实施戒严后，依然声称不是政变，但是素有干政传统的泰国军方，还是再次走上前台，发动了有史以来的第20次政变，再次将泰国政局推向了前途难料的三岔路口。

时隔8年再次发生军事政变，对于泰国的政治民主化而言，无疑是重要危机，将在很大程度上对其长期以来奉行的选举民主模式产生沉重打击，但对化解政治困局而言，却有可能成为探索协商民主道路的重要契机。

泰国1997年宪法曾被中产阶级知识精英誉为“民主里程碑”，但其核心是选举民主的“多数决”原则，缺乏对少数派政治话语权的理解和尊重。由于在90年代中期，广大中下层民众在政治上缺乏组织性和凝聚力，根本无法形成有效的政治力量，因此中产阶级很容易在特定议题上形成相对多数，进而影响国家大政方针决策。不过，随着以新资本集团为核心的他信派系崛起，中下层民众很快就在雄厚资金支持下被动员和组织起来，形成“资金”与“选票”的有机结合，从而为他信派系连选连胜奠定了坚实基础。于是，中产阶级成为了选举民主中的政治少数派，并在“他信经济”道路的社会经济改革中，成为改革成本最主要的承担者。这就使得中产阶级很快成为保守阵营的中坚力量，依托黄衫军运动，始终站在政治斗争最前线。

2006年政变后，保守阵营起草并颁布了2007年宪法，其中对多数派的政治话语权进行了诸多限制，甚至重新启用了曾被认为是威权体制典型代表的参议员任命制度，力求最大限度增加少数派的政治话语权。但问题在于，2007年宪法的理念核心依然是选举民主的“多数决”原则，强调的是竞争和对抗，而不是协商与共识。因此在泰国经济面临发展瓶颈，迫切需要进行存量改革的情况下，各派力量的政治分歧不仅未能化解，反而进一步增加，都期望借助政治权力尽可能地转移改革成本，争取改革红利。事实上，中下层民众对他信的政治支持，很大程度上源于对保守阵营的缺乏信任，担忧其无视中下层民众的改革诉求，或是将改革成本转嫁给弱势群体。

近年来，随着泰国政治危机的不断加深，有关修改2007年宪法的要求此起彼伏。他信派系要求重返1997年版本，保证多数派的绝对话语权；保守阵营则要求进一步限制多数派权力，增加少数派的政治话语权。双方的政治分歧最终引发了2013年以来的政治博弈，并直接导致了英拉政府倒台。此次政变后，修宪会被正式提上议事日程，并将在很大程度上决定泰国未来的政治前景。如果依然遵循选举民主的“多数决”原则，继续纠结于少数派与多数派之间非此即彼的“零和博弈”，那么，除非复辟军人威权体制，通过暴力强制手段压制反对派，否则难以推进改革，很有可能重蹈2006年政变以来的覆辙。不过，如果能引入协商民主原则，采取互谅互让的方式化解多数派与少数派分歧，那么，泰国就有可能借此突破困局，走上改革发展的康庄大道。

（周方冶，中国社科院亚太与全球战略研究院助理研究员，海外网专栏作者）

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