洪乐风：事业单位改革须兼顾横向与纵向公平

《事业单位人事管理条例》近日将出台。

　　事业单位改革，总能拨动民众的公平神经。个别单位，一则活不多，二则钱不少，以致官宦子弟争相涌入，“拼爹”严重，甚至屡屡曝出“吃空饷”丑闻。民之怨艾，亦为改革剑之所指。《事业单位人事管理条例》近日出台，将于7月1日实施。岗位怎么设，人员怎么进，如何考核、评价，薪酬、社保按什么标准来，都将一一规范。

　　但是，仍有不少民众对此心存疑虑，特别是个别媒体误读的“工资松绑”“稳步涨薪”，让人不免怀疑：改革有没有真正促进分配公平？是不是在开倒车、走回头路？

　　其实，事业单位等公益性组织，人事、薪酬与考核，既不能完全市场化，又不同于行政机关，本就是世界难题。这次《条例》的出台，原意是让事业单位回归公益本位，成为“干事业”的地方。这包括，选人用人机制的阳光化，全员签订聘用合同，能上能下、能进能出。特别是通过岗位的精准设置，实现同工同酬，避免人浮于事。这正是在触动既得利益，构建起单位内部的劳动公平。

　　再者，事业单位中67%以上属于专业技术人才，比如教师、医生、记者、编辑、科研工作者，他们的薪酬、价值如何与社会相比较，这涉及到外部的比较公平问题。一方面，贡献要与收入相当，比如职业年金的设立。另一方面，社会工资水平和企业相当岗位的待遇，都是重要的参考标准。财政给予保底，自收自支部分形成适当激励，这样才能最大限度地唤醒专业人才的积极性。此为社会横向之公平。

　　至于养老金问题，更为复杂，需要历史地看待。目前，70%以上的事业单位人员，已经同企业一样，进入了社会保障体系。剩下的一部分，该改的当然要即刻启程，不能延误。但对一些即将退出工作岗位的“老人”，一刀切地进入社保，显然不可行，无论财政还是个人都负担不起“补缴”的费用。硬逼下去，也只能是“拆了东墙补西墙”。这就要求改革承认既有现实，“新人新办法，老人老办法”。

　　改革的目的是解决问题，在循序渐进中构建起内部公平、外部公平，以及历史的公平。事业单位改革的得与失，关涉到社会公平正义的全面实现，需要统筹兼顾。当年，百废待兴之时，历史问题缠绕不休，谈到如何最大限度凝聚改革共识，小平同志一句“解放思想，团结一致向前看”，定了乾坤，也定了中国三十余年的繁荣与强盛。今天，事业单位改革之公平，还须继续“向前看”。

　　（洪乐风，海外网特约评论员）

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