侠客岛：习氏治疆“新思维”释放五大政治信号

4月28日上午，习近平在疏附县托克扎克镇阿亚格曼干村村民阿卜都克尤木·肉孜家同村民座谈。

“超出预期”，是新一届中央领导集体的特征。

打老虎、反四风、八项规定、中央巡视，任何一项看起来都是极难推动的政治工程。但是到目前为止，其执行力度之大、范围之广，不仅让外界侧目，也让官员群体感叹“没想到”、“动真格”。

这次中央“超出预期”，在于速度。

此前，有外媒报道，第二次中央新疆工作会议将于6月召开。但就在5月29日，亲切的张宏民和李瑞英即将离开的《新闻联播》，用近20分钟播发消息和画面——为期2天的会议，29号就结束了。

“速度”，也是过去一周的主题词。

5月22日，新疆暴恐事件发生。第二天，新疆全境展开为期一年的暴恐打击专项行动。5月25日，这一行动的“全国版”展开。当天凌晨，200余名暴恐分子应声落网。1天后，中央政治局召开研究新疆问题的专题会议。而在新疆工作会议结束的第二天，习近平就视察了北京海淀民族小学。

平静海面之下，常有暗流涌动。微风起时，有人可以嗅到天气转变的味道。

侠客岛上的众侠，就是这样的人。

治疆总目标调整

首次中央新疆工作会议于2010年召开。有消息称，第二次新疆会议的参会人数，比4年前“多了近一倍”。除党政军高层基本全体出席之外，值得注意的是，地方参会人员众多——各省区市负责人基本到场，新疆则是从区到地州市、从兵团高层到师级负责人均参会。

除了规模扩大，此次会议中首要值得关注的，是对新疆治理总目标的表述转变。4年前，中央对新疆治理的总目标是“跨越式发展和长治久安”，而此次，这一表述变为“社会稳定和长治久安”。在新华社4000字的通稿里，“跨越式发展”仅出现一次，且是李克强在谈对口援疆的“跨越式发展”——4年前，这一词汇共出现6次，且5次出自胡锦涛之口。

见微知著。中央表述的转变，往往基于形势，也将带来长远影响。在高层看来，单纯的发展指标，已经不能完全解决稳定问题。

习近平首提“三个意识”

“新疆的问题，最长远的是民族团结的问题。”

生于7、80年代的人，或许对中学课本上的一副图片记忆犹新——黝黑精瘦的维吾尔族老人库尔班·吐鲁木和毛主席在中南海握手。本来准备骑着毛驴跨越黄沙的库尔班大爷，其真诚的笑容里，就是民族团结的时代图景。

而在近日的一项调查中，针对“你心中的维族人什么样”的问题，“卖切糕的”、“卖羊肉串的”，成为最多的回答。日渐刻板的民族印象，也为民族分裂和极端宗教留下播种的嫌隙。

因此，在此次新疆工作会议上，习近平首次提出“三个意识”——国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。这在两天前刚开完的中央政治局会议上，还尚未提到。而习近平的愿景，则是各民族“像石榴籽那样紧紧抱在一起”。

“两少一宽”或成历史

在侠客岛看来，如果说国家和民族共同体意识的提出容易理解的话，那么“公民意识”的提出，反映了中央将以更加平等的视角看待民族问题。

长期以来，对少数民族地区的照顾政策已经成为中国政治中的常态，甚至在最讲求平等的法律领域也多有所照顾，主要反映在上世纪80年代提出的“两少一宽”政策。

所谓“两少一宽”，即1984年的中央5号文件：“对少数民族的犯罪分子要坚持‘少捕少杀’，在处理上一般要从宽”。这是当时为了稳定社会大局，也是照顾少数民族地区不同的风俗而产生的权宜之法，甚至在强奸罪、奸淫幼女罪、流氓罪、重婚罪、杀人与伤害罪等方面都给予了很多弹性空间——虽然在一段时间维护了民族团结，但也创造出“法外之地”，违背了法律面前人人平等的根本原则。

因此，此次新疆工作座谈会提出依法治疆、团结稳疆、长期建疆三大原则，把依法治疆放在首位，是政策调整的重大讯号。在侠客岛看来，随着依法治疆和三个意识的提出，延续了30年的极其特殊的“两少一宽”形势政策或将退出历史舞台。

挽弓当挽强，治疆治就业

新华社通稿中一些词汇出现的频率，往往可以窥见中央政策的动向。

比对两次新疆会议的通稿，除了“跨越式发展”词频的降低，还有“就业”词频的升高。4年，“就业”出现的次数从2次提高至10次，而“就业第一”，成为习近平在概括新疆民生重点时的表述——确保零就业家庭至少有一人就业。

在侠客岛此前的文章中，曾引用《环球时报》的调查报道，看到在暴恐多发的地区，困扰发展的最大问题依然是年轻人就业问题——农业的就业承载力不足、汉语普及程度不高、入学率低，都造成游荡无根的年轻人群体，成为宗教极端主义重点渗透的对象。在25日新疆抓捕的200多人中，很大一批都是80后、90后。反恐专家李伟曾对侠客岛说，“恐怖分子对青少年的渗透，可以说是从娃娃抓起。他们正和我们争夺年轻人。”

因此，李克强在会上提出，“就业是新疆最大的民生”，并明确点出“在新疆的所有企业和投资项目，都要重视吸纳当地劳动力。”

南疆发展要打破常规、特事特办

对新疆某个地区发展作出具体指示，在中央会议上还是第一次。

没错，这次说的就是南疆。

少数民族占比90%以上，以务农为主，贫困现象普遍，暴恐事件多发，就是南疆的现状。从2009年7月至2014年4月，新疆地区共发生有公开报道的暴恐事件15次，其中南疆即发生11次，占比73%。其中的重灾区是喀什和和田，各有5次和4次。

新华社通稿中2次出现的南疆，分别出自习近平和李克强之口。

“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。”在侠客岛看来，习近平的表态，或意味着南疆将建立直接跟中央沟通的特殊渠道。至于成立一个由高层牵头的、多部门的参与的南疆发展协调小组也不是不可能。

李克强总理则表示，“要采取特殊的财政、投资、金融、人才等政策，加大扶贫攻坚和民生改善力度，促进南疆加快发展。”

把南疆地区发展提升至“国家高度”，或许也将给南疆带来更多政治与资金支持。此前的政治局会议上，中央已经决定在南疆全面实行高中阶段免费教育。（文/侠客岛）

“侠客岛·海外独家观察”是以解析时局政局见长的微信公号。关于反腐及其它热点话题，侠客岛还有更多精彩分析。敬请关注。

>>>点击进入“侠客岛”海外网专栏

（本文为“侠客岛”独家授权海外网发表，如有转载务必注明来源“海外网”）

(责编：牛宁)