杨进：南疆发展规划抓住治疆要害

6月10日在国新办新闻发布会上国家发改委副秘书长范恒山表示，发改委从贯彻落实区域战略的角度，专门编制了促进南疆等地区发展的相关规划。联系5月底刚刚召开的中央第二次新疆工作会议精神，一个新的南疆发展战略可谓已经变得更加清晰并值得期待。

中央之所以紧锣密鼓制定并出台新的南疆发展规划，有其深刻背景。

首先，中央高度认识到治理新疆首要任务是实现新疆的稳定和长治久安，而稳定新疆的首要任务在稳定南疆。毋庸讳言，近年来新疆连续出现了严重的暴恐事件，且呈现蔓延态势，严重影响了新疆人民的正常生活以及新疆对外开放战略实的实施。新疆不稳，新疆的发展就是一句空话，而南疆又是新疆产生暴恐事件的重中之重，因此，治疆必先治南疆。

其次，中央制定专门的南疆发展规划，体现出十八大以来高层对于新疆治理有了新决心和新思路，用习近平总书记的话说，新疆的事情要特事特办，彰显出中央在新疆工作中坚持实事求是的态度。

过去的工作中的确存在对新疆各地区不加区分对待的弊病，国家下的力气不小，却分散了资源，没有充分发挥优惠政策的优势。比如新一轮援疆工作，国家对南疆的援助力度与北疆一样，而从两地经济社会发展水平来看，南疆显然更加需要国家特殊政策的倾斜。此次为南疆出台专门的发展规划实际上就是为南疆发展“开小灶”，集中国家优势资源，为南疆的稳定和发展注入强劲动力。

南疆在改革开放的大潮中经济社会等各项事业取得了巨大成就，但是相比新疆其他地区特别是相比内地，经济社会发展水平的确落后了，其主要原因既有历史因素，也有自然条件因素，如地处偏远、交通不便、生态环境脆弱等等，也有一些是政策因素。不是说政策有问题，而是在全国一盘棋的格局下，南疆特殊的区情决定其发展很难跟上全国的步伐，几乎成了被“遗忘”的地方。

按照新的新疆工作会议精神，今后不仅新疆的事情要“特事特办”，南疆的事情更要“特事特办”。比如在基础设施领域，在沙漠治理、国土开发领域，在财政、投资、金融、人才等领域，国家都将拿出倾斜政策，其根本目标在于促进产业发展，增加就业，改善民生，促进教育和文化发展，加大扶贫力度，使南疆的经济社会发展迅速跟上全疆全国的发展步伐，减少地区发展差距，使群众共享改革成果。

应该说，中央为南疆制定专门的发展规划，抓住了新疆治理的根本之道，是新疆实现长治久安和跨越式发展的关键，是在不断摸索新疆治理经验中作出的重大决策。这一政策的出台不仅十分及时，而且必将为新疆的和谐发展作出特殊贡献。

（杨进，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，海外网特约评论员）

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(责编：于川、宋胜男)