新京报：“作弊入刑”方能威慑替考参与者

今年高考刚结束，央视就曝光出一起大规模跨省的“替考门”事件。目前河南方面通报已查实违规违纪考生165人，其中替考127人。而被曝光替考考点的一位校长说，能组织替考的“肯定不是一般人，防替考或作弊，关键还是管好人，替考利益链背后就是一条腐败链”。

这并不是一起偶发事件，在这之前陕西和山东等地也发生过类似替考事件。高考作为国家最高级别考试，被寄予极高的公平、公正期待，但替考等舞弊现象却屡禁不止，几乎年年发生，这又是为什么呢？

客观地说，为了防住高考替考等舞弊行为，有关部门这些年费了不少心思，从指纹识别、人脸识别、电子检测等技术手段，到监考员的随机编排抽签等组织手段，但这些措施的成效不容乐观。所以，要真正杜绝考试替考，不能仅从技术上找对策，更应从替考法律责任上分析成因。

我国目前对替考舞弊行为法律责任的规定，仅在《国家教育考试违规处理办法》对枪手和考生有所明确，但是对替考行为起到核心作用的幕后组织者和策划者却鲜有涉及。从现有案件责任结果看，对具有公务身份的替考组织者追责多数仍停留在党纪、政纪处罚上。因缺少在行政责任和刑事责任的明确罪名，这些幕后黑手往往能以极低的代价蒙混过关。

在央视的报道中，一名女“枪手”的指纹检测三次都未通过，监考老师在明知有问题的情况下，却让其使用另一个手指指纹通过了检测。可以说，替考的“成功率”不仅取决于枪手的作弊水平，更取决于考试腐败背后组织者和策划者斡旋关系的本领，也正是那些无良考官的存在，使得替考者和作弊者显得有恃无恐，兴风作浪。

因此，从立法上加大对替考组织者、策划者和公务人员参与者的法律成本，在《刑法》上加入相关罪名，在行政责任上加大处罚力度，使替考组织者和策划者得不偿失，不敢越雷池一步，才能真正杜绝“替考门”的再次发生。

其实，关于出台考试法的呼吁由来已久。2005年曾有多家媒体报道，《国家教育考试法》草案已完成，其中规定考试违纪作弊、徇私舞弊等行为将被视为违法甚至犯罪行为，最高可判3年以上、7年以下有期徒刑。但后来教育部辟谣，称考试法尚处于前期调研和学术研究阶段，没有列入立法计划。此后，在2007年底，时任教育部新闻发言人王旭明透露，《考试法》正在拟定中，准备提交给国务院法制部门通过。

此后每当出现严重的考试舞弊事件，都有舆论呼吁尽快出台考试法。但遗憾的是，这样一部被寄予厚望的法律，时至今日仍杳无音信。一再发生甚至愈演愈烈的替考舞弊现象，呼吁加快立法进程。只有依法惩治幕后公务人员的徇私舞弊行为，才能从源头、制度上杜绝考试作弊，捍卫考试制度的公平和公信。

(责编：牛宁)