陶短房：加拿大输油管线能给中国带来什么

资料图：中国石化与加拿大Daylight能源公司签署协议

北美东部时间6月17日，“北方门户”计划（Northern Gateway）输油管线项目获得加拿大联邦政府批准。这一项目系2011年由加拿大英桥公司提出，东起阿尔伯特省落基山油砂矿区，穿越落基山脉，抵达濒临太平洋的不列颠哥伦比亚省（简称卑诗省）北方港口基蒂马特，全长1177公里，日设计输送能力为石油52.5万桶，凝析油19.3万桶。建造“北方门户”的目的，是开辟一条向西的石油输送渠道，便利加拿大打开亚洲市场尤其中国市场。

由于加拿大石油海外市场严重依赖美国（占总出口量97%），加联邦政府急欲开通“北方门户”，推动石油出口多元化。这在2011年11月起，通往美国德克萨斯州的加美输油管计划屡屡被美方阻挠的背景下，显得尤为急迫。正因如此，加拿大总理哈珀才摆出“排除万难”的执着姿态，坚定推进这一项目。按照他本人的说法，“北方门户”关乎加拿大国家利益，管道修建是必须的。自2012年初开始，“北方门户”项目开始由务虚转向务实。

自“北方门户”项目提出后，便遭到加拿大环保团体、沿线部落和卑诗省三大方面的质疑和反对，其中呼声最高、影响最大的反对意见，是输油管线和自基蒂马特驶出的油轮都有泄漏风险，可能对环境造成巨大危害。不过，尽管一些环境组织和原住民团体坚持反对，联邦反对党们也提出许多反对意见，更有团体、部落希望借议会讨论或高院申诉改变成命，但鉴于哈珀的决心和联邦保守党的多数党地位，这些做法可以延迟、却很难中断“北方门户”进程。多数人预计，工程最早可能于明年开工。

然而，“北方门户”项目更大、也更现实的问题，是利益分配问题。

卑诗省自由党在前任省长金宝尔时代，是热心推动“北方门户”的，之所以现省长简蕙芝上任来风向陡变，是因为和石油生产地——油管起点阿尔伯特省利益分配不均。“北方门户”全长1177公里的油管中，58%在卑诗省境内，但按照既定的利益分配方案，阿尔伯特省因出产石油，将获得大部分收益，卑诗省却只能获得总收入比例的8%。很显然，卑诗省为油管将牺牲土地、资源，并冒着环境风险，换来的收益却是不相称的。

至于另一大反对势力——沿线原住民部落，其反对“北方门户”的理由则更为复杂：环境、领地、部落传统……但熟悉他们的人士一言以蔽之——说到底还是钱的问题。

这条油管的修建，在加拿大而言，主观上是为了打通“太平洋门户”，实现石油输出渠道多元化，避免继续受美国市场牵制、制约，而其最看重的，自然是中国市场。

然而从客观上而言，“北方门户”对中国市场的重要性，或许并非如许多人想象得那样大。

加拿大阿尔伯特石油主要为页岩油，提炼成本高，产地价格远高于普通石油，“北方门户”输油管建设工程浩繁，通过地段地质结构复杂，加上沿线有许多原住民部落待价而沽，以及环保整改需要，建造和运营成本远高于普通输油管，势必令成本雪上加霜。这样运到终点的油还要装船才能运往中国，倘在油价高企的日子，如此的成本或许还有人愿意咬牙支付，一旦油价回落则毫无吸引力。事实上页岩油在全球范围内很少远销，加拿大对美国市场的依赖程度如此之大，也与此有深刻关系。出于能源安全需要，中国在加拿大进行了大规模石油项目投资，但目前的投产项目，其大多数产出同样销往美国，这也是成本牵制使然。

鉴于此，“北方门户”项目的进展，对中国能源安全有一定意义，但并不一定意味着大量加拿大原油会就此源源输往中国，届时高成本将成为制约加拿大对华石油出口的瓶颈。

（陶短房，旅加学者，海外网专栏作者）

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