杨进：俄乌关系是乌克兰危机之锁的钥匙

俄乌关系又生新变数。

　　据俄罗斯媒体报道，6月21日俄罗斯靠近乌克兰的一个边境检查站遭到乌方炮击，而此前一天，乌克兰总统波罗申科刚刚签署了一份意在平息东部动荡局势的“和平计划”。炮击发生后，俄罗斯总统普京立即签署命令中部地区部队进入“完全作战警戒状态”，“俄乌战争”似乎处于一触即发态势。那么，乌克兰局势走向究竟如何？

　　自波罗申科当选乌克兰新任总统后，乌克兰国内外对该国局势“向好”总体持乐观态度，主要是基于波罗申科较为灵活的对俄政策可能会缓解俄乌关系，而俄罗斯的立场又是解决乌克兰危机的决定性外部因素。但是，从局势演化看，波罗申科新政并未起到“定乾坤”的作用，尽管他的确在外交上表现出了一定灵活性。不过，这种“灵活性”受制于俄乌两国冲突的一些“结构性”因素，一时难以奏效。

　　例如，波罗申科此前提出的所谓十四点“和平计划”，从其内容看，过于简单；从其执行性看，缺乏操作性，甚至被乌克兰东部反对派视为“最后通牒”。有俄罗斯学者称该计划缺乏诚意，不能真正解决乌克兰问题并带来和平。细细读过该十四条，的确会产生一种印象，该计划缺乏对反对派力量利益诉求的照顾，也有忽视俄罗斯利益诉求之嫌。这说明波罗申科对于解决当下危机并没有形成成熟和有效方案，其“灵活”外交制约因素过多，暂时难以达成令各方满意的妥协与共识。

　　首先，从本次乌克兰危机的主要外部因素看，乌克兰加入欧盟的终极目标与俄罗斯利益具有结构性冲突，波罗申科新政并未改变加入欧盟政策，这是当下俄乌两国冲突的核心问题。

　　波罗申科当选总统后，不但未改变加入欧盟初衷，而且与西方关系还有了新发展。不久前，俄乌两国围绕天然气价格、欠账和供应产生严重分歧，最终导致俄罗斯关闭了向乌克兰天然气供应的闸门，可以说是俄罗斯对乌克兰外交政策下狠手的一种经济表达方式。至于克里米亚归属之争则因为双方实际控制地位变化，乌克兰的立场并不从根本上影响俄罗斯外交政策。

　　其次，从当下乌克兰东部的动荡态势看，东部反对派所要求的“独立”和“高度自治”已经成为明确的政治诉求，并得到了俄罗斯方面支持，在俄乌两国矛盾尚未解决之前，乌克兰东部冲突很难得以平息，因此，东部局势取决于俄乌关系之根本。俄罗斯外交政策的重要内容之一是保护境外“俄罗斯公民”的权力和利益，根据俄罗斯相关法律，俄罗斯认为有权支持境外俄罗斯族的利益诉求。

　　从以上分析可以得出的一个基本结论是，无论当下乌克兰国内局势多么复杂多变，一个最根本的问题在于乌克兰新政府对俄乌关系的处理，这是打开乌克兰危机之锁的“钥匙”，在找到钥匙之前，乌克兰东部局势持续动荡并恶化的可能性将继续存在。

　　（杨进，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，海外网专栏作者）

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