沈丁立：竖版中国地图有助建立完整主权观

新出版的“竖版中国地图”。

　　日前，由湖南地图出版社独立绘制的竖版《中华人民共和国地图》得到国家测绘地理信息局的认可，并正式出版发行，引起海内外关注。竖版地图将我国大陆与我国离岸国土在一张同比例的地图上统一显示，而传统中国地图突出的是大陆主体，并以不同比例将由“九段线”所圈围的“南海诸岛”作为插图予以显示。

　　其实，无论以哪种方式进行显示，都没有改变我国国土的空间定位。我国的国土，包括大陆国土和海洋国土。大陆国土是欧亚大陆的中国部分，而离岸国土则是大陆以外的所有岛礁国土，包括南海诸岛国土。两种地图的不同，第一在于竖版是整体显示，对国土之间的相对位置关系清晰明了；第二在于等比例表示，更有助于读者形象并准确地把握中国在陆上和海上的国土主权范围，有助于国民培育完整的国家陆上与海上主权的观念。

　　国家在海上的主权，除了离岸国土所具备的岛礁主权外，还有伴随这些岛礁的领海主权，以及岛礁与领海上空的领空主权。当然，根据1982年的《联合国海洋法公约》，并非所有礁石都必然具有领海。

　　一个国家在海洋上的权利，除了由陆上国土所延伸的领海主权外，还有其他的权利。在传统意义上，就是在领海以外海域即公海地区所具有的各国平等享有的航行自由与经济、科考等各种权利。自《联合国海洋法公约》诞生以来，各沿海国又在一般情况下获得了在其大陆架200海里范围内的专属经济权，包括专属的海洋生物捕捞权以及大陆架资源开采权。

　　专属经济区的概念不仅适于大陆架，而且适于具备特定条件的一些岛屿，而在南海“九段线”中方一侧这类岛屿有十多个，这应给我国带来十分可观的南海专属经济区域。但是，由于越南和菲律宾等侵占了我国的部分岛礁，包括部分具备岛屿专属经济区资格的国土，我国在南海地区的这种专属经济权益已经受到了严重损害。出版竖版中国地图，进行正确的国家利益教育，应有助于国民同时建立完整的国家海上主权与权益观。

　　南海浩瀚，总有中国主权和我国根据《联合国海洋法公约》所获得的海洋权益区域所未能延及的海域。在我国加入《联合国海洋法公约》时，中国政府早就言明根据我国在南海海域的历史性权利，我国保留对“九段线”我方一侧的南海权益。这同其他环南海邻国根据上述公约所获得的专属经济区权益发生分歧，但我国愿意搁置争议，实现共同开发。

　　观看竖版中国地图，有助于厘清中国主权和权益内涵以及分层。第一，中国在此区域拥有对“诸岛”的领土、领海与领空权；第二，我国拥有对中国大陆架和具备特定条件的南海岛屿的专属经济区权益；第三，我国还拥有对南海其他海域的历史性权益。但是，后者不为我国专属，更非我国领海或内水。说清这一点，有助于表明我国的公正立场，有利国际社会对中国的尊重。

　　（沈丁立，复旦大学国际问题研究院教授、副院长，海外网专栏作者）

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