国际金融秩序或迎新平衡

7月15日，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非正式对外宣告成立金砖国家开发银行，建立金砖国家应急储备安排。至此，占世界人口42.6%、占全球经济总量21%和过去十年间对全球经济增长贡献超过50%的金砖国家有了首个跨区域的国际金融组织，世界第二大经济体中国亦成了首个国际金融组织总部的所在地。金砖银行成立最重要的意义，是打破了欧美发达国家主导的国际金融秩序，提升了中国参与全球治理的话语权。

从1944年布雷顿森林体系至今，国际金融秩序一直由西方发达国家所主导，体现在国际货币基金组织、世界银行、国际信用评级体系、国际支付清算体系、国际信用卡组织等决定全球金融规则的机构由欧美国家所把持。但种种迹象表明，现行的国际金融秩序已经走到了亟需改变的关口：2008年美国金融危机暴露了当前国际金融体系的种种弊端，2012年以来美国的量化宽松（QE）政策导致了新兴市场国家经济的持续动荡。

随着以金砖国家为代表的新兴市场国家政治和经济地位的日益上升，在经济金融全球化不断加深的背景下，在全球经济格局日益变化的形势下，国际金融秩序理应得到金砖国家更为深入的参与。金砖国家开发银行的设立，表明一个合作框架不断完善的金砖机制已然成型，这将有助于打破现行的国际金融秩序，改变金砖国家全球融资时对世界银行和国际货币基金组织的严重依赖。金砖国家也将以金融资本这一切入点，未来实现全方位的深度合作。正如中国国家主席习近平在金砖国家领导人第六次会晤中所表示，这是金砖国家合作进程中具有重要和深远意义的成果，体现了金砖国家团结合作、共同发展的政治意愿，不但有助于提高金砖国家在国际金融事务中的话语权，更重要的是能够造福我们和发展中国家人民。

对中国来说，参与金砖国家开发银行的设立，并且总部最终设在上海，也将直接强化中国参与全球经济治理的程度。随着综合实力的显著提升，作为仅次于美国的第二大经济体，中国将在全球特别是亚洲和新兴市场发挥日益重要的作用。近年来，我国着力提升自己的全球影响力，并初步构建了中国参与主导的区域性乃至全球性的金融体系，包括金砖国家开发银行、上合组织开发银行、亚洲基础设施投资银行等，而“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”和上海自由贸易实验区也将助力我国走向国际金融秩序新舞台的中央。

此外，金砖国家开发银行的成立，也有望重构国际货币格局，并加速全球“去美元化”趋势。

然而，应该认清的事实是，成立金砖国家开发银行，只是金砖国家间试图参与全球经济治理迈出的第一步，象征意义已然具备，实质性效果却尚需观察。一方面，现行的国际金融秩序意欲打破绝非易事：美国的经济、军事等各方面实力目前仍高居世界之首，其他国家还很难超越，美元的主导地位在中短期内（至少是10年到15年）也将继续得以保持。

另一方面，金砖国家开发银行能否顺利运行也是不小的考验。根据协议安排，金砖国家开发银行的初始资本将由五国平均出资，总部确定落户上海，行长实行轮值制，任期5年，印度将成为首任轮值国，代表董事会将由五个国家派出财政部长或者央行行长担任，俄罗斯是首任代表董事会主席。不难看出，这一安排是五国博弈和均衡的结果。由于五个成员国的经济结构和经济发展水平不一，各自诉求也各不相同，利益纠葛也将成为五国必须面对的现实。

（熊园，中国社会科学院世界经济与政治研究所博士后，海外网特约评论员）

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