奥巴马能在非洲留下“重脚印”吗

　　8月4日至6日，首届美国与非洲峰会在华盛顿举行，近50个非洲国家的元首和政府代表与会。会上，美国宣布与非洲多项商业合作计划，这是奥巴马政府迄今为加强美非关系的最大动作。有专家表示，这显示出奥巴马要在2016年任期结束前打造更加牢固的美非关系的决心，让美国在非洲的“脚印”重一些，但很难想象一次会议能让美非关系产生质变。

　　当前，美国对非洲关系的尴尬之处在于，非洲似乎一直对美国具有重要性，却始终不是美国外交的优先方向。美国试图提升对非洲的重视程度，但总是难以将非洲事务排在其日程表的优先列；美国试图抓住非洲机遇，但似乎没有什么更有效的办法。结果是，在这种纠结之中，美国突然发现，非洲与中国、印度、土耳其等新兴市场国家和欧洲、日本、韩国等发达国家合作不断升温，而美非贸易额却从2011年的1000亿美元减少至去年的600亿美元左右，美国在非洲的地位并不那么重要了，这让美国有些不淡定。

　　奥巴马政府要改变人们对美非关系的这种印象，还需要更多行动的支撑。奥巴马任期内对非洲的“沉默”让一些非洲人认为，他不过是位非洲裔的美国总统而已。克林顿任内启动了《非洲增长与机遇法案》，布什任内有防治艾滋病紧急救援计划；而奥巴马政府2012年6月才发表了份《美国对撒哈拉以南非洲战略》文件，文件的表态性语言也多于对实际行动的规划。去年，奥巴马启动非洲电力计划算是一个新的开始。但美国的非洲政策显然还需要更多连贯性，《非洲增长与机遇法案》每隔几年就要重新授权，这并不太符合非洲发展需要。

　　美国要真正抓住非洲机遇，似乎还应该在观念上做些改变。美国正努力改变美非关系的定位，使其走出援助国和受援国模式，让双方成为真正的发展伙伴。但美国同时不愿放弃用民主、人权等标准去约束非洲，这种思路也制约着美非关系。在这次峰会上，美国出于各种原因没有邀请津巴布韦、苏丹等国。《非洲增长与机遇法案》所规定的贸易优惠是美国单方面给予的，美国根据遵守法制、保障人权、市场开放等条件决定哪些国家可以享受优惠，马达加斯加、几内亚、尼日尔等国的待遇就曾被剥夺过。南非大学非洲复兴中心负责人夏德拉克·加托也表示，非洲国家能否提出自己的议程，美国能否真正成为非洲发展伙伴，这才是美非峰会避免成为“空谈会”的关键。

　　美非关系的深化，还应多借鉴其他国家发展对非关系的经验。美国布鲁金斯学会两年前就表示，相比中非贸易额的快速增长，美国制定的未来10年将美非贸易额翻番的计划显得不够雄心勃勃。中国已与32个非洲国家签署双边投资保护协定，与45个国家建立经贸联委会机制；反观美国，在非洲的商务代表处仍寥寥无几。在这样的现实下，美国对非合作不但要借助其他国家创造的机遇，更应与其他国家共同开发非洲机遇。据英国《金融时报》报道，中国邀请美国合作建设刚果（金）120亿美元的大坝。这样的合作，将真正让中国、非洲和美国实现共赢，体现了中国对外合作的开放性和真正的国际担当。

　　客观上讲，美国是世界最大经济体，其要加强与非洲的经贸和投资合作等，无疑将有益于非洲发展。但美国想要在非洲踩下“重脚印”，只专注于自己的目标显然是不够的。如果只是为了追赶其他国家在非洲的脚步，不能真正成为非洲的发展伙伴，美国很可能欲速则不达。（完）

　　（裴广江，人民日报国际部记者，海外网专栏作者）

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