中国愿意保持克制，对无理挑衅坚定回应

第47届东盟外长会议及其他系列会议于8月9-10日在缅甸首都内比都举行。在第一天的会议上，菲律宾力推挑衅性的“三步行动计划”，但是东盟各国拒绝为菲律宾的行动站台，美国“挺菲抑华”的企图受到重挫。我国王毅外长坚定表态：中方愿继续保持克制，但对于无理挑衅行为，中方必将做出清晰、坚定的回应。

望各方珍惜稳定局面

2014年8月9日，王毅在会见美国国务卿克里时明确，“中美同为亚太大国，双方合作对地区形势具有重要影响。中方欢迎美方在亚太事务中发挥建设性作用，也希望美方尊重中国在本地区的正当权益。中美应加强在地区事务中的合作和良性互动，这也是地区各国的普遍愿望。”

当前中美关系总体保持稳定发展。我国愿与美国一道，积极落实两国领导人达成的重要共识以及第六轮中美战略与经济对话取得的成果，保持两国高层交往和对话势头，推动各领域务实合作取得新进展，共同应对国际上的各类热点问题，坚持以建设性方式处理分歧，确保中美关系沿着构建新型大国关系的正确方向向前发展。

中国将坚定不移维护国家主权和海洋权益，同时致力于通过对话协商与相关国家解决分歧。当前南海形势总体是稳定的，海上航行自由也没有任何问题。这个世界不少地方乱象丛生，中方希望各方都要珍惜本地区得来不易的稳定局面，秉持客观公正立场，发挥建设性作用。中国与东盟完全有能力、有智慧，共同维护好南海的和平与稳定。

美方曾高度评价美中战略与经济对话和人文交流高层磋商成果，愿在此基础上增进两国战略互信，推进广泛领域务实合作，扩大人文交流，保持在国际事务中的密切协调。

克里表示：“美方不会在南海问题上选边站队，希望看到本地区保持和平与稳定。”

捍卫海洋权益坚定不移

中国作为负责任大国，愿意继续保持克制，坚持通过友好协商谈判以和平方式解决有关争议。但中国捍卫自身主权和海洋权益的立场坚定不移，不可撼动。

我们愿意倾听各方对南海问题提出的善意倡议，但这些倡议应当是客观、公正和建设性的，而不是制造新的麻烦和分歧，甚至另有所图。菲方的“三步行动计划”不是为了防止局势进一步复杂化、扩大化，因为这在《南海各方行为宣言》中已有明确规定。菲方的行动计划只为了另起炉灶，另搞一套，干扰《宣言》的落实和《南海各方行为准则》的磋商，损害中国与东盟国家的共同利益。菲方的行动计划是要搞双重标准，那是不公平的，也是不可能被接受的。

中方对制定《南海各方行为准则》一直持积极、开放态度，同时要有合理预期。一些国家提出“速成论”，希望一天就谈成“准则”，这既不现实，也不是严肃认真的态度。“准则”涉及多方利益，其制定需要一个细致复杂的协调过程。推进“准则”制定要协商一致。应参考制定《南海各方行为宣言》的经验，寻求最广泛共识，照顾各方舒适度。不应把个别或几个国家的意志强加给其他国家，强扭的瓜不甜。推进“准则”制定要排除干扰。中国与东盟国家以往曾几度探讨过“准则”，但因受到干扰而中止。各方应多做有利于推进“准则”进程的事，为此创造必要的条件与环境，而不是反其道而行之，推行什么“三步行动计划”，那只是企图另起炉灶，干扰“准则”的按计划推进。推进“准则”制定要循序渐进，制定“准则”是《宣言》中的规定，“准则”不能取代《宣言》，更不能撇开《宣言》另搞一套。当务之急是继续落实好《宣言》，尤其是积极推进海上合作。在此过程中，协商确定制定“准则”的路线图，一步一步向前推进。

中方一贯主张在尊重历史事实和国际法的基础上通过谈判解决争议，二者不可偏废。历史事实是客观存在，我们都各自承继了历史。中方对南沙群岛的主权主张为历届中国政府所传承，我们当然要继续坚持。推进“南海行为准则”进程，要以互信为基础，不可一蹴而就。

处理有关南沙岛礁争议可以“三管齐下”：一是坚持由直接当事方通过协商谈判达成解决方案；二是继续落实《南海各方行为宣言》，并在此过程中逐步推进《南海行为准则》的磋商；三是积极探索“共同开发”，以合作的方式稳妥处理彼此之间的分歧。

中国与一些东南亚国家存在历史遗留的领土主权和海洋权益争端，这尽管不是中国与东盟之间的问题，但客观上会对中国东盟关系产生影响。中国过去、现在和今后都始终敞开对话协商的大门，都愿寻求实现互利共赢的前景。中国希望有关国家也都能秉持这样的精神，同中方相向而行，不要再采取可能使事态复杂化和扩大化的行为。尤其不要误判形势，一错再错，中国捍卫领土主权维护海洋权益的决心和立场决不可撼动。

菲律宾，近期在南海问题上不断挑起事端，给《南海各方行为准则》的谈判进程设置了障碍。这也就意味着《南海各方行为准则》的谈判进程必然是曲折而漫长的，并不是在短期之内就能够达成的。中方愿与各国共同努力，真正把南海建设成和平之海、友谊之海与合作之海，但也决不会呑下某些国家制造双重标准、侵犯我领土主权和海洋权益的恶果。

用行动维护海洋权益

近几年破坏《南海各方行为宣言》的事件不断发生，各别国家把我国自觉维护南海和平的行为当成软弱可欺，连续侵占我海洋权益，干扰我海上正常勘探作业、抓扣我渔船、耍阴谋设诡计制造假搁浅强占我仁爱礁、歪曲历史制造纠纷玩起诉闹剧。对我在自己领土上搞建设说三道四、对维护国际海洋秩序建立航标横加干涉和阻挠。有些大国为了一已之私，也不能公证的处理南海问题，偏袒破坏南海和平稳定的菲律宾等国，甚至为其出谋划策，不顾历史事实，大打对我南海海洋领土归属“九段线”起诉牌，故意制造矛盾纠纷，达到在南海部署兵力的目的。

南海问题这几年闹腾这么大，跟某些大国希望把南海作为它重返亚洲的战略支点，偏袒菲律宾、越南在南海问题上的权利主张，以及其本国身的政治、军事、战略角度介入南海都有非常密切的联系。没有大国掺乎，南海风不会刮这么大，浪不会起这么大。所以要维护南海和平稳定，必须排除外部因素干扰。

由于大国的介入导致菲律宾、越南在南海抓扣我渔船更加猖狂、抓扣的距离越来越远、扣压的是时间越来越长、已经成了他们官员的黑色生财之道。越、菲把抓扣我渔船当作宣示主权，用制造事端破坏《南海各方行为宣言》，借口违犯国内渔业法无事生非，甚至公开武装抢劫我渔民财物、捕鱼设备、枪杀我无辜渔民，假借道德至高点和海洋法，否定历史，侵蚀我领海主权。

因此，我必须加强对海洋管理的全面升级，利用在南海占有的岛礁加强海上维权，由岛礁管控向海洋全面管控拓展，我国的耐心与克制不但没有得到礼遇，反而使对方变得有恃无恐和狂妄与贪婪，我必须以有效的执法维护我海洋权益。

我们必须改变偏重维持南海地区稳定、防止发生危机冲突、保持高度克制、避免中方单边开发行动的作法。要发展也要维护中国国家利益和合法权益。采取实际行动对南海进行有效开发、加强对南海的实际管控。三沙市的成立标志着我国海洋管理的转型，也为我在南海纵深建设执法创造了条件。

南海问题，经过几十年的摩擦冲撞，各方都已认识到，在当前的国际格局和地区架构的限制下，武力并非有效解决南海争端的真正途径。中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》为解决南海问题确立了和平的法理框架和行动原则，给进一步化解南海困局创造了条件。要通过立法，确保南海权益，真正作到有法可依。要加强南海环境资源调查工作，加强海洋监察、巡视和执法力度。要依据《联合国海洋法公约》，建设法律对话机制，争取现场执法主动权。

利用与东盟各国经济合作，推动南海的油气开采、渔业开发、海洋环保等领域合作，使其高程度地融入“南海”经济圈建设，强化我与东盟的集体合作。

要加强军事维权力度。要在发展远洋海军和远程空军力量的过程中，加强对南海危机的有效管理，将硬实力与软实力互补，争取战略上的主动地位。随着国际政治格局的改变，出于政治上的考虑，我一直极力避免谈及南海问题的军事因素，以免刺激他国，破坏区域内相对稳定的局势。实际上我的良好愿望，并没有换来对方真诚与友好合作，而是在其它大国的支持下，对我海洋领土、资源的侵占变得更加变本加厉、肆意妄为。我只有加强军事防御力量，才能继续增加中国在南海问题谈判中的筹码。

南海问题是时间跨度长、冲突升级，潜在危害大的国际危机热点，它不仅涉及领土主权与海洋权益重叠，更涉及世界强国的战略布局需求及地区领导权等重大敏感问题。从国际政治格局看南海局势演变不会静止，我必须强化对南海危机的有效控制和管理。

纪明葵 国防大学教授

(责编：于川)