李巍：美欧自贸区：会逼中国“二次入世”吗？

　　美欧自贸区谈判或将在两年内完成。这是国际经济史上规模最大的自贸区谈判，会将美欧两大经济体之间的关税降至零，覆盖世界贸易量的1/3、全球GDP的一半，将会在很大程度上改变世界贸易规则、标准和格局。而中国则面临着严峻的“二次入世”的危险。

　　在刚刚闭幕的伦敦八国集团领导人峰会上，美欧正式宣布启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）的谈判，从而让这个曾颇受冷落的国际机制重新赢得了世界的关注。

　　根据圈定的时间表，美欧自贸区谈判将在两年内完成。这是国际经济史上规模最大的自贸区（FTA）谈判，要将美欧这两大经济体之间的关税降至零，覆盖世界贸易量的1/3、全球GDP的一半，如果在预期内顺利谈成，则将在很大程度上改变世界贸易规则、标准和格局。这一政策行为是奥巴马政府继TPP（跨太平洋伙伴关系协议）之后又一重大的对外经济战略，TTIP和TPP的联手，将共同抑制新兴国家在国际贸易谈判中的进攻性地位，有可能再次将包括中国在内的新兴国家驱赶到国际贸易体系的边缘。

　　中国面临“二次入世”的危险

　　TTIP和TPP的联手推进，对中国的影响不可低估。近年来，中国在国际贸易和国际金融体系中的影响力与日俱增，如何阻遏中国经济影响力的扩张，已经成为美国战略界的头号问题。继2010年中国GDP总量超过日本成为世界第二之后，2013年中国进出口贸易总额很可能超过美国，成为世界上第一大贸易国，尽管中国对外贸易的质量不高，但它在总体上仍然对美国构成了极大冲击。美国战略界绝不会对此无动于衷。

　　在奥巴马政府的第二任期，TTIP和TPP将是美国在贸易领域针对中国的两大杀手锏。如今，美国形成了以北美自由贸易区（NAFTA）为躯干，以TPP和TTIP为两翼的战略格局，它将继续稳固美国在全球贸易版图上的中心位置，从而不受经济崛起国特别是中国的挑战。

　　而中国则面临着严峻的“二次入世”的危险。美国通过TTIP和TTP两大区域性贸易协定，建立了一个独立于WTO之外的规则体系，美国可能以该规则体系为蓝本，然后重塑整个国际贸易的游戏规则。因此，TTIP和TPP很可能成为美国牵动两大洋的两根绳索，两者相互促进，一旦其中一个受阻，马上牵动另一个，达到相互施压的效果。

　　现在是中韩、中澳自贸区谈判

　　的最好时机

　　对此，中国应加快自身区域贸易协定的战略布局，不受美国的干扰，以足够的定力和决心搭建自己的自贸协定网络。

　　中国近期的重点之一应该是全面加强中韩自由贸易协定和中澳自贸协定。韩国是东亚国家中唯一同时与美国和欧盟达成了自贸协定的国家，因此，韩国富有与美欧进行贸易谈判的经验，熟悉美欧的游戏规则和谈判底线。鉴于中日之间的恶化有可能长期化，以及韩国朴槿惠政权对中国比较友好，中国应该果断放弃在中日韩三方机制上达成协议的可能，转而采取双边战略，加快推进与韩国的全面政治和经济关系。通过韩国，撬动中国与美国和欧盟的经济关系。

　　中国应在今年投入相当大的精力以使得与韩国的自贸谈判取得实质性进展。韩国上下各方对于中韩自贸区持非常积极的态度。时值朝鲜半岛危机，韩国在安全问题上十分有求于中国的帮助。中国可以承诺在安全问题上给予韩国更大帮助，来换取韩国在自贸区问题上的灵活态度。而中韩自贸区也确实标志着中韩政治关系上了一个新台阶。这可以达到一箭双雕的目的：第一，给日本造成紧迫压力，如果日本不尽快加入到这一进程中来，日本有可能在东北亚经济圈中被孤立，何况日本和韩国本来就存在激烈的经济竞争关系。第二，通过与韩国的谈判，可以熟悉美韩、美欧自贸区的一些基本规则，进而知己知彼。

　　在东北亚、东亚乃至整个全球格局中，韩国对于中国富有重要的经济战略意义，中国应当对此有清晰认识，不可再因朝鲜而耽误与韩国的战略关系的建立。

　　澳大利亚是中国日益重要的经济伙伴，澳大利亚总理吉拉德刚刚访问中国，对博鳌论坛给予了很大支持，而且双方货币实现了可直接兑换，中国应该抓住这一有利时机，加紧与澳大利亚的自贸区谈判。澳大利亚的经济增长已经高度依赖于中国，中澳具有强大的经济互补性。而且澳大利亚也是TPP谈判的成员，抓住澳大利亚有利于改善中国在美国主导的自贸区谈判网络中的被动局面。

　　利用金砖机制

　　加入TPP、TTIP谈判体系

　　金砖机制仍然是中国的重要战略武器，中国要用好这一武器。德班峰会的金砖外汇储备库和开发银行对西方国家震动强烈，将可能加快国际货币基金组织和世界银行的改革步伐。由于金砖国家的贸易保护主义相对严重，金砖国家的合作主要集中在金融和投资领域，贸易领域想取得进展比较困难。为了应对来自TPP和TTIP对新兴国家所带来的群体性挑战，中国可以通过金砖机制进行造势，逼迫美国将中国纳入其谈判体系中来。其主要手段就是，建立稳定的金砖机制贸易谈判机制，公开宣布展开金砖机制FTA谈判，这一谈判的目标可能没有TPP和TTIP那么高，但政治意义不可低估，必要时，将墨西哥、阿根廷和印度尼西亚三个国家纳入到金砖贸易谈判的对话国中，从而形成5+3的谈判格局，甚至可以直接考虑将上述三国纳入到金砖框架。

　　但中国必须认识到，金砖机制只是中国对外经济战略的一个手段，中国不可对金砖机制的合作抱有过高期望，尤其是贸易上。俄罗斯以贸易环境恶劣而闻名，印度则以贸易保护程度高而闻名。金砖贸易谈判能不能最终达成协议，并不重要，重要的是对西方发达国家造成一种威慑效果，迫使它们接受中国加入谈判。

　　全力支持东盟推进

　　“区域全面经济伙伴关系”

　　全力支持东盟推进“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）也应是我们重要策略之一。2012年11月，第七届东亚峰会上，东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰正式启动RCEP谈判。美国主导的TPP谈判目前只包括马来西亚、文莱、新加坡和越南4个国家，因此，其他东盟国家对被排除在TPP谈判之外颇有不满，所以东盟发起RCEP谈判的目的也是防止自身在美国的TPP攻势中被边缘化。RCEP不包含参加东亚峰会的美国和俄罗斯，因为这两个国家都与东盟没有贸易协定。因此RCEP有可能是中国应对TTIP和TPP的一柄利器，而且冲在最前线的还不是中国，而是东盟。

　　面对美国的TPP，东盟国家的态度极为复杂。一方面，被纳入TPP谈判的国家希望搭上美国经济的快车，防止在经济上过于依赖中国，而且还可以加强与美国的政治关系；另一方面，这些国家又担心TPP所设置的高标准难以承受，面对美国的强大压力十分被动，而那些未被纳入TPP谈判的国家，则不满东盟在亚太地区的“驾驶员”地位受到威胁。为此，东盟的RCEP战略，是重塑东盟在亚太经济版图中主导地位的重大努力。这一努力，有利于分散和削弱美国TPP的攻势，符合中国利益。中国应该顺势对RCEP采取坚定支持态度，这既是送给东盟一个大人情，同时也是起到给美国TPP制造障碍的目的。

　　总之，美国的TPP和TTIP确实对中国的贸易环境构成了严峻挑战，中国不应该再满足2001年加入WTO之后的红利，而是应该积极主动，通过外交手段，对外开拓新的贸易空间。TPP和TTIP都不是一朝一夕之功，中国应该赶紧搭建自己的FTA布局，在未来两年里，谈成几个与中国有重大利益关系的FTA协定，这样才可以确保自己在国际贸易体系中的中心位置不被动摇。

　　（作者为察哈尔学会研究员、中国人民大学国际关系学院讲师）

(责编：邱天人)