西方对俄制裁是被美国利用

7月17日美国和欧盟对俄罗斯的三轮制裁发起后，日本、澳大利亚、加拿大等国，纷纷出台对俄罗斯的金融机构、能源和军工部门实行资产冻结或者禁止交易。8月6日，俄罗斯宣布向所有对其进行制裁的国家实施反制裁措施：除了停止进口西方国家的农产品和食品，还保留对西方汽车的进口制裁权。新一轮制裁正在考验欧盟经济还能跟美国走多远。

俄反制裁是欧盟的恶魇

针对西方世界对俄罗斯的制裁，俄罗斯本月初发起了反制裁，而俄罗斯的反制裁措施，刚好遇上了欧洲经济的停滞，其效应顿时放大。俄罗斯的反制裁措施颁布仅仅过了一个星期，欧洲统计局便公布了一系列悲观的经济数据：2014年第二季度，欧元区GDP增长率同比仅为0.7%。整个欧盟28国的GDP增长率同比仅仅达到1.2%。作为欧洲经济引擎的德国GDP增长率为1.3%，法国只有0.1%。整个欧元区、欧盟国家，包括法国陷入停滞状态。欧洲主权债务危机后经济恢复的态势再次回落。

德意志银行预测，俄罗斯的反制裁，导致德国损失2.5万个工作岗位，经济增长率下降0.5%。 法国严重的财政赤字和国家债务，对俄罗斯的市场需求相当迫切的。法国为俄罗斯建造的两艘“西北风”这后面是12亿欧元的交易以及至少600个工作岗位,俄罗斯还有追加两艘同级舰艇订单的意向。法国虽然加入了对俄罗斯的制裁大合唱，仍强调要加强与俄罗斯的“西北风”交易。

俄罗斯的天然气是欧盟，尤其是中东欧国家的主要能源来源之一。严冬将至，一旦俄罗斯关上天然气的阀门，欧洲三分之一的能源无法补充。虽然欧洲在致力于能源渠道的多元化，但远水解决不了近渴，正在兴建的从土耳其到奥地利的输气管道，最早要到2018年才建成，可这条管道供气量只有俄罗斯向东欧供气量的十分之一，根本无法排解欧洲对俄罗斯的能源依赖。从北非和中东直接进口油气，会大大抬高冬季供暖的成本，受当地政局的影响，也无法能保障供应，在严冬到来之际，俄罗斯的这种反制裁只能是欧洲一种恶魇。

欧盟参与对俄罗斯的这场制裁结果是两败俱伤。2013年俄罗斯对欧盟的出口额是2920亿美元，欧盟对俄出口额是1690亿美元。俄罗斯获得了1230亿美元的贸易盈余。欧盟对俄罗斯制裁使俄减少了一千多亿的贸易顺差，也使欧盟失去了俄罗斯这个市场。欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴，俄罗斯是欧盟的第三大贸易伙伴。对于俄罗斯来说，除了在资本市场被拒绝，它还因为不再进口西方农产品而不得不转向中国、拉丁美洲以及土耳其寻找替代进口产品。而对于欧盟来说，在受到俄罗斯反制裁措施之后，它不得不迅速向成员国提供1.25亿欧元的农业补贴来救急，而这对于享受高额农业补贴的欧盟成员国仅是杯水车薪。

美国和俄罗斯的贸易额加在一起才近400亿美元，制裁对美俄伤害都不大，受到伤害最大的是欧盟。在经济压力以及能源危机的双重压力之下，欧盟内部对如何制裁俄罗斯意见并不完全一致。

诉求不一,对俄制裁乏力

东欧和波罗的海国家强烈要求对俄制裁，德国和法国很克制。前者出于历史和地缘政治原因，担心乌克兰动乱会波及本国。后者宣布对俄罗斯制裁是雷声大雨点稀，坚持和俄罗斯保持对话，争取和俄罗斯共同解决乌克兰危机。尽管在外交和舆论压力之下，德国也提高了制裁的调门，但德国更注重推动欧盟一揽子制裁方案。波兰表示：对俄罗斯制裁是欧盟对莫斯科在乌克兰行为的否定。制裁本身并不是对俄罗斯的惩罚，我们无法做到这一点，只是欧盟对乌克兰局势失控的担忧。

从去年年底西方和美国策动这场乌克兰广场革命至今，虽然乌克兰成功的进行了一场大选，使乌克兰倒向了西方，赶跑了倒向俄罗斯的亚努克维奇；但俄罗斯成功的收回了克里米亚，获得了黑海的主控权。第聂伯河东部的几个州动乱，顿涅茨克州、卢甘斯克州宣布独立，乌克兰军队展开大规模围剿，西方只是隔岸观火。因为，无论是美国还是西方谁都不想与俄罗斯发生正面冲突。美国希望乌克兰加入欧盟是想进一步压缩俄罗斯的战略空间，实现北约东扩；欧盟希望东扩是需要乌克兰的市场，德、法担心乌克兰加入欧盟在经济上很难消化，只给了乌克兰一个联系国身份；中东欧国家希望东扩是希望乌克兰加入，增加欧盟新成员参与欧盟事物的份量。中国仍始终如一的坚持不干涉内政的原则，无论是亚努克维奇求援，还是彼得.波罗申科 继任，中国都一如既往的把关心和改善乌克兰人民生活、支援其经济建设作为实际行动，坚持援助协议和承诺，既不参与西方的制裁也不参与俄罗斯的反制裁。

制裁是西方对俄的无奈

普京以快刀斩乱麻的手段收回了克里米亚，又遣返了乌克兰的军队、送还了装备，不支持乌东部两州加入俄罗斯，派出人道主义救援车队，完成任务后在国际红十会监督下返回，让西方苦与无计可施，双方只能打嘴仗，轮番“轰炸”。

由于对乌克兰危机各国的诉求不一致，根本就不可能形成统一意见。随着美国总统奥巴马深陷美国内政外交的困境，英国首相卡梅伦正将目光集中在苏格兰独立“公投”，法国政要陷入经济和政治危机的泥潭无法脱身，德国总理默克尔也无力为解决乌克兰做出决定性努力。整个西方没有能力介入乌克兰危机，只能采取轮番经济制裁措施，而制裁本身就是一把双韧剑，在制裁俄罗斯的同时欧盟也蒙受了巨大的损失，这对于很难坚挺的欧元并不是一个好消息，而受益者反到是美元。

从今年3月份西方的这场制裁与俄罗斯反制裁就拉响了警报。第一轮制裁西方高高了举起了鞭子，但是却轻轻落下。西方阵营仅仅限制了部分俄罗斯和克里米亚的高官进入本国。作为反击，俄罗斯国家杜马在3月18日通过了一项声明，所有国家杜马议员自愿将自己列入被西方限制入境的名单当中。

面对东乌克兰的战火，不能达成停火协议，西方开始了第二轮制裁。这一次制裁增加了限制俄罗斯高官入境的人数，冻结了他们的部分财产，并选择了17家俄罗斯公司作为目标，禁止它们与西方阵营产生贸易往来。这17家俄罗斯公司当中，至少有7家是国有商业银行和投资机构。使俄罗斯国有商业银行在欧盟资本市场融资遇到了较大的困难，失去了俄银行融资的一半以上。现在俄不能进入欧洲资本市场，也禁止欧洲人购买俄罗斯商业银行的债务和股权以及其余金融产品，使欧盟不景气的经济失去了金融市场。为排除欧盟金融制裁的影响，俄罗斯加强了与中、韩、巴西的金融合作。

第三轮制裁在美国和欧洲民意的压力下来临。从7月17日起，西方阵营将俄罗斯石油公司以及俄罗斯第二大天然气生产商Novatek下属银行列入制裁名录。从日本、澳大利亚、美国到加拿大，欧洲国家，纷纷出台新的措施，对俄罗斯的金融机构、能源和军工部门实行资产冻结或者禁止交易。限制进入西方国家的俄罗斯高官名单在延长，制裁的手段在升级。俄罗斯宣布禁止从对手美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚国进口农产品、食品，为期一年。普京准备参加8月26日在明斯克举行的俄罗斯、欧盟和乌克兰领导人会议，届时将根据谈判情况确定增强反制裁措施。

西方对俄罗斯的制裁与俄罗斯的反制裁是一把双刃剑，在制裁中双方同时都蒙受了巨大的损失，这对于很难坚挺的欧元并不利好，美国利用对俄罗斯的制裁使欧俄双方误入歧途，美国与俄罗斯双边贸易额有限，在制裁中不但没有多大损失，反而使美元成了真正的受益者。

纪明葵 国防大学教授

(责编：于川)