俄乌首脑会谈难有大突破

乌克兰危机和乌克兰东部地区的内战近来持续成为国际政治中的焦点问题。8月26日，俄罗斯总统普京和乌克兰总统波罗申科在明斯克会谈，引发了国际社会的关注。会谈就如何结束乌克兰内战，俄乌关系，特别是能源关系和军事关系等问题进行了交流。会议没有达成共识，也没有签订任何具体的协议，没有大的进展，但表示双方要保持对话，如有必要的话，双方可以进行“直接对话”。

对于乌克兰来说，乌克兰东部地区的内战是一个悲剧，人道路主义灾难的发生是一个事实。一个国家内部的公民、斯拉夫兄弟之间骨肉相残，大打出手，迟迟不能搞定，国家的分裂和战乱，不仅影响国家的形象和政府的权威，影响经济建设和发展，还严重地影响到了乌克兰与俄罗斯的关系。而乌克兰恰恰恰在能源、经济上严重地依赖于俄罗斯。为了对付俄，乌克兰又严重地受制于美欧，一边倒向西方。

对于俄罗斯来说，乌克兰事关俄的生死存亡，俄不得不出手占领克里米亚，并对东部民间武装进行了人道主义援助，导致西方国家的多轮制裁。乌克兰内战和动乱，未必符合俄罗斯的利益。乌克兰是俄罗斯的一个出血口，只要乌克兰乱一天，俄罗斯就一天不能停止流血。

如此一来，俄罗斯与乌克兰有一个共同点，即希望乌克兰稳定下来、平静下来。而这一点并不一定是西方，特别是美国所希望看到的。

西方在乌克兰危机问题上，一方面，威胁利诱，文武相济，支持乌克兰武力镇压东部民间武装的“恐怖行动”，强硬应对俄罗斯，又亲自出马，以乌克兰问题为借口，对俄罗斯实行多轮制裁。另一方面，西方并不愿为乌克兰买单，不愿亲自出手与俄罗斯直接对决，不愿在条件“不成熟”的情况下吸收乌克兰加入北约、欧盟。在这种情况下，乌克兰一方面想拉西方下水，比如乌克兰通过法律不允许俄天然气过境，这种“自残”打法势必影响到俄罗斯向欧盟出口天然气，从而导致欧盟对俄罗斯的严重不满。乌、领导人和媒体多次宣称俄军“入侵”了乌克兰，但又拿不出有力的证据。另一方面乌克兰也不得不考虑与俄罗斯直接“双边会谈”,甚至与普京总统进行最高级会谈。而这又在一定程度上得到了西方的默许，虽然不无警告。

俄乌首脑会谈就是在这种背景下进行的。笔者认为，乌克兰作为最主要的当事方，俄罗斯作为最重要的外部方之一，直接进行接触和对话，这是朝正确方向走了一步，表现出双方都有政治解决这些问题的良好的愿望，一定的诚意，也说明双方都试图探索解决这个问题的路径，使事情处于可控状态，因而是积极的，有一定的意义的，总比不相往来要好得多。这也意味着俄对乌新总统地位合法性的某种“承认”，“默认”其为谈判对象。

但乌克兰问题积重难返，绝对不是一次或几次首脑会晤就能解决的。这首先在于乌克兰国家内部西部和东部在政治、经济、宗教、文化、民族诸问题上结构性的矛盾，以及力量上的大致势均力敌。其次，在于俄与西方在乌克兰问题上各有优势，平分秋色。俄有地缘优势和能源优势，军队就在旁边；西方具有经济优势和总体实力优势，并且人多势众。再次，乌克兰在夹缝中生存，受到了双方的压力，而乌克兰政府选边站向西方，激起和利用了乌克兰民族主义，使东部局势向恶性的方向发展，而乌克兰本身并没有能力轻松地搞定自身的问题。乌克兰的悲剧还在于乌克兰自独立以来一直没有出现具有战略思维、在国内深孚众望、在国际上能左右逢源，特别是走出乌克兰独立发展道路的强有力的国家领导人。

俄罗斯在乌克兰问题上的底线或红线是：乌克兰不加入北约；实行联邦制。在乌克兰不加入北约的问题上，俄与西方是有一定的共同语言的，差异在于，俄的意思是指“永远不加入”，而西方的意思是“暂时不加入”。而乌克兰也暂时知趣地未正式提出要求。至于地方分权的联邦制，乌克兰政府和西方是坚决反对的。目前乌克兰政府军与东部民间武装的内战其实就是这种斗争的武力表现。

这次普京与波罗申科见面了，握手了，会谈了，面子上也都有所收获。但波罗申科想得到乌克兰东部战事的平息，以及乌克兰至少形式上的统一。而普京想得到的是乌克兰的联邦制，以及乌不能加入北约、影响俄安全的某种承诺，以便继续保持俄对乌克兰特别是其东部地区的影响。在这些本质问题上，他们都没有得到自己想要的东西。

综而言之，乌克兰东部地区的危机或许会因为俄乌首脑会谈而得到某种缓解。但乌克兰问题的最终解决绝不会那么简单。解铃还系系铃人。从乌克兰本身来说，不走出一条独立自主的发展道路，不以国家根本利益、长远利益和战略利益为核心，总想依附某种强权，说到底不是为国之道，最终肯定会搬起石头砸自己的脚。从国际上讲，乌克兰问题的解决绕不过俄罗斯，也绕不过西方，就看谁更有耐心和持久性。在俄与西方围绕乌克兰问题的力量对比不发生根本性变化之前，乌克兰问题近期无解，只能是长期僵持，有待观察。

李兴 北京师范大学亚欧研究中心主任 教授

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