张志明：新常态是转型发展新机遇

　　习近平总书记指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。”新常态的重大战略判断，深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化，充分展现了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。新常态充满了辩证性，既有“缓慢而痛苦”，也有“加速和希望”，即加速转型升级，靠创新驱动赢得先机和未来。看到危中之机，科学谋划、积极应对，勇于担当、干到实处，就能化挑战为机遇。

　　南京市江宁区就是鲜活例子。“十二五”前半期，我曾在江宁挂职区委副书记，对该区的历史人文、资源禀赋、发展现状和干部队伍有着深切感知，江宁还是中央党校党建教学研究的联系点，故而对这个新城区我一直保持着持续关注。从“十二五”规划提出建设国际性、创新型、高科技产业新城区和幸福乐居生态品质新城区，明确创新驱动、产业推动、新城带动、园街联动这四个行动战略，到抓住苏南现代化建设示范区国家战略机遇和青奥会机遇，江宁区积极探索新常态下的治本之策，在主攻“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”三大任务中取得了良好成绩。

　　纵观江宁近几年发展轨迹，我们会发现，新常态是新挑战，新常态也是转型发展新动力和新机遇。保持战略上的平常心态，科学制定战略战术，勇于担当、积极作为，就能化挑战为机遇，提升经济发展的质量效益，增强区域发展的均衡性和协调性，开创科学发展新局面。他们根据经济发展进入转型期的区情实际，把创新驱动和构建现代产业体系作为科学发展的主攻重点，初步探索走出一条向创新要动力的转型之路。比如实施人才集聚、产学研合作等行动计划，从政策层面对创新驱动战略进行了路径设计；建设了一批大学科技产业园，推动江宁由大学城向创新城升级；规划建设14平方公里的创业特区，营造了良好创业创新环境……一系列扎实举措使江宁的增长动力正向创新驱动为主转变，发展模式正向创新型、集约型方向转变。

　　适应新常态发展新要求，必须更自觉地遵循经济发展规律、遵循社会发展规律、遵循自然发展规律。只有更自觉地打破传统路径依赖，走经济社会与生态文明协调发展之路，才能有更加美好的未来。为此，江宁把全域合理划分为“500平方公里功能板块和新市镇+500平方公里美丽乡村示范区+500平方公里生态涵养不开发区”的国土空间格局，以高度警醒的生态自觉，划定城乡发展的生态边界，铁腕推进生态管控和不开发区生态保护工程，创成了省会城市中首个全国生态区。按照习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，江宁特别注重释放生态资源的经济社会效益，在综合施策、上下联动推进村庄环境整治中，形成了一批“农业生产方式现代化、农村生态环境田园化、农民生活方式城市化”的美丽乡村示范村，取得了活化资源、美化环境、富民增收的综合效应。现在，“江宁金花村”的品牌优势日益凸显，江宁美丽乡村建设正在实施的“千村整治百村示范”工程已从试点探索进入由点及面推开的新阶段。“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的原生态江南水乡，让江宁日益出落得现代而典雅。

　　新常态发展也对干部考核激励机制提出了新要求。2011年，江宁就制订出台了党政主要领导科学发展考核评价实施办法，其最大亮点就是不再考核GDP总量，而是突出科学发展观的导向，鼓励镇街错位竞争、特色发展，走创新驱动、内生增长、绿色发展之路。在内容形式上，一改大一统“考试”模式，设置了“基本卷”“个性卷”“附加卷”三张不同“考卷”，将全区200个社区细分为农村型、城镇型和过渡型三种功能区，建立了三套区级村居考核评价体系。江宁区转型发展实践也证明，告别“唯GDP总量和速度”，新常态下加快转型发展，考核这根指挥棒怎么引导至关重要。

　　早在上世纪50年代，毛泽东同志就教导全党，要领导人民把国家建成一个大强国而又使人可亲。江宁以生态文明建设引领经济、政治、文化和社会发展，抓住了新常态下转型发展的新机遇，让我们越来越清晰地看到了这里又好又快又美发展的锦绣与光明前景。

　　（作者为中央党校党建教研部副主任、教授）

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