撤销“假日办”，实现国人休闲的“范式转变”

据中国政府网的消息，9月15日，运行了14年的原“全国假日旅游部际协调会议”（也就是俗称的“全国假日办”） 被撤销，职能由新设的“国务院旅游工作部际联席会议”承担。从“协调”到“联席”，其中的变化在哪里呢？

最直观的是“联席会议”升格了，召集人是副总理，而原来的“协调会议”召集人是国家旅游局局长；“联席会议”的成员单位包括国务院的28个部门，几乎均由副部长们担任。这意味着新的“联席会议”将有更大权力。对此，清华大学教授蔡继明甚至认为，此举与从“黄金周”向“带薪休假”转向的大改革有关。

回溯历史，“全国假日办”因“黄金周”而诞生。而设立于1999年的黄金周，其初衷是为了应对金融危机、国有企业改制，以旅游拉动内需。在运行了十多年之后，全国集中放假的“黄金周”制度，弊端日益突出：十一黄金周成为了“黄金粥”，在景点滞留的庞大客流甚至成为社会风险，公众对之怨声载道。

近年来，关于黄金周对于拉动经济的研究已有很多，但研究结果却莫衷一是。不少声音认为，“黄金周”拉动经济的效果其实并不明显。与此同时，公众对现在的休假方案也不满意。确有明证的是，每每“全国假日办”提出假期调休方案，都会因为“众口难调”遭到舆论的指责。

为摆脱这种尴尬，有学者建议由全国人大直接立法确立假日，不用“假日办”每年提出调休方案，来做“难人”。这其实在中国也行不通。一者，与欧洲国家不同，中国由于疆域广大、城乡二元体制、家庭文化等等因素，只有通过较长的连续假期，才能实现与家人团聚的目的。这点很难由全国人大立法统一设定。二者，美国是通过立法，硬把华盛顿诞辰日（2月22日）、哥伦布发现美洲日（10月12日）等节日全都改为星期一，凑成长周末；但是，中国不可能效法美国，通过立法把中秋节、清明节等传统节日全部“改”到星期一去，公众也不可能接受的。

所以，目前的“黄金周”、凑长周末的机制，从景点的物理容量、从公众对于休闲的最高要求、从黄金周自身的政策空间来说，都已经走到了极限。在这种情况下，就必须要打破既有范式，光明正大、大刀阔斧地推行带薪休假制度，增加国民休闲时间。2008年国务院颁布的《带薪休假条例》、2013年的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》都强调了带薪休假制度，但迄今为止，推行的效果并不理想。

关键的问题，还是需要决策层拿出当年推动“五天工作制”的改革魄力。中国在计划经济时代里，曾长期施行六天工作制。1980年代末，当时国家科委主任宋健同志推动“五天工作制”调研时，也有不少的反对声音：“七天都干不完，你还五天！”很多人担心休息多了，影响生产经济。结果呢？自1995年3月国务院正式推行“五天工作制”，这十几年来，中国的GDP世界排名已从1995年的第七，跃升到如今的第二位，一定程度上实现了大国崛起。

如前所述，旧有的“全国假日旅游部际协调会议”（“全国假日办”）机制，是由国家旅游局主导的，其核心议题还是局限于“旅游拉动经济”本身，很难站在落实劳动者休息权、以休闲促进国家产业升级等国家战略高度来议事。所以，这次“升级”为由副总理为召集人的部际会议，无疑为带薪休假制度的推行建立了一套初步的制度框架，打开了下一步改革的空间。中国休假改革的大动作，正在启动中。

（沈彬，媒体评论员，海外网特约评论员）

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