中德合作“由内而外”呈现新格局

俗话说，外交是内政的延续。中国最大的内政就是发展，就是改革开放。如今，在对欧外交中这一说法得到鲜明的体现。

可以说，中国对欧外交的逻辑，就像某广告词说的那样——由内而外。这一点，中国对德外交中表现更突出。李克强总理上任以来唯一第二次访问的国家就是德国，传递出的信号值得深思。在此次访问中，李克强与德国总理默克尔共同主持第三轮中德政府磋商，双方政府共有26位部长参与，签署181亿美元协定。更为重要的是，这一轮磋商达成《中德合作行动纲要》。不少德国媒体为两国关系点赞，称中德展示了和谐的双边关系，甚至被称为“梦想情侣”。

笔者认为，新签署的《中德合作行动纲要》概括起来有“三新”：

首先是新形式。中国主张建立新型国际关系，尤其是新型大国关系，继中俄、中美之后，在中德关系中，得到了新体现。中德政府磋商的广度和深度，在大国关系中只有中俄、中美可以媲美。此轮中德两国政府26位部长参加磋商，就经贸、投资、工业、农业、科技、金融、基础设施建设等领域合作全面展开务实合作、政策协调，其背景就是两国的内政需要：中国全面深化改革、德国通过再工业化等举措应对欧元区债务危机影响，这说明，中德是地地道道的改革伙伴。

其次是新动力。此次中德政府磋商的最大亮点是致力于重点发展互利的创新伙伴关系，使得合作创新成为中德合作的新动力。而创新是全面的，包括工业、科技、农业、教育、环保、城镇化、医疗和社会保障等领域创新合作；同时，创新也是合作型的，单独搞创新、单一创新都难以解决两国经济发展所面临的问题，应对全球性挑战。在目前的国内背景下，中国经济增长从量向质升级，发展模式朝向集约型、可持续性方向调整；德国则抓住了中国转型升级、创新发展机遇，推广其经济竞争的比较优势——创新发展，大力推进电动汽车、航空航天等制造业与中国合作，推动各自产业技术升级。

另外，还突出了中德合作的新潜能。李克强总理提出，以建设“丝绸之路经济带”为契机，加强基础设施建设合作，充分挖掘中欧国际货运班列潜力，拓宽陆上贸易走廊。这就将中德合作赋予了洲际合作的崭新高度。目前，中国要转移过剩产能、推动基础设施走出，拓展出口市场，规避以光伏案为代表的反倾销、反补贴案件纠缠中欧经贸合作，就得通过互联互通拓展中德合作的溢出效应，深挖投资、技术合作潜力，管理竞争、增进互补，促进中德合作继续高歌猛进。

总之，中德外交的新形式、新动力、新潜能，都是由各种国内发展需要推动的，也体现出两国对世界经济增长、欧亚大陆合作、人类可持续发展的担当。以合作创新为引领，以基础设施外交、互联互通外交、“一路一带”外交为主轴，我们对中德合作以及中欧合作的未来充满信心。

（王义桅，中国人民大学欧盟研究中心主任，海外网专栏作者）

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