张洋：推进信访改革，“弃访转法”凸显

　　涉法涉诉信访改革，既涉及广大人民群众合法权益的保护，又直接反映行政、司法机关依法办事的能力，是全面深化改革中的一项“重头戏”。

　　党的十八届三中全会决定明确提出，改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　今年年初的中央政法工作会议进一步强调，只有法律问题解决到位、执法过错追究到位、解释疏导教育工作到位、实际困难按政策救助到位，才能依法终结，防止该解决的问题不解决就一终了之。

　　各级政法机关从群众反映最强烈的地方改起，从健全制度机制抓起，努力解决案件终而不结、无限申诉等问题。今年4月18日，记者在湖南益阳沅江市人民法院目睹了一场特殊的听证会：

　　“在座的各位与当事人没有任何利害关系，今天请大家一起评评理，看看案件处理是不是公正。”湖南省益阳市中级人民法院副院长壮晓阳的开场白简单明了。

　　因房屋、鱼塘承包经营权纠纷，身患残疾、多次上访的袁某夫妇已不是第一次坐在法院会议室。但这次不同，除了承办法官外，还有人大代表、职业律师、残联代表和普通群众。

　　“民事案件的举证规则是谁主张谁举证，袁某夫妇作为原告，没有提供证据表明双方的协议书无效，法官认定双方协议合法有效的裁判是正确的。”一位与会代表如是说。

　　“虽然按照法律规定应该判定双方的协议书有效，但还是请政法机关给予关照，多做做被告的工作，争取双方和解，尽可能给予袁某夫妇一些经济补偿。”另一位代表接过话茬。

　　在大家“理论”过程中，袁某夫妇俩平日上访时极易波动的情绪也逐渐平稳下来。“公开听证既让当事人有了表达意见的平台，又让法院跳出了以‘一家之言’解决信访难题的困境，还能借助社会力量，让当事人依法理性维权。”益阳市委政法委副书记陈立明认为，“不少涉法涉诉信访案件是由于当事人对法律不理解、认知有偏差。只要把法律宣讲到位，把道理解释到位，就能消除疑点，解开心结。”

　　这只是政法机关破解涉法涉诉信访难题的一个缩影。如今，中办、国办已经联合下发依法处理涉法涉诉信访问题的意见，明确要求实行诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访事项从普通信访体中分离出来，由政法机关依法处理；中央政法委印发三个配套文件，推动政法机关建立健全导入、纠错、退出机制，进一步破解入口不顺、程序空转、出口不畅等难题。

　　据中央政法委有关负责人介绍，今年以来，涉法涉诉信访事项受理率、立案率有了明显提高，涉法涉诉信访群众到党政信访部门上访数量明显减少，总体呈现“弃访转法”的良好势头。

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