【金台二号】首轮巡视整改通报透露哪些政改信号？

近来热播的电视剧《北平无战事》里面有这么一段：为查处粮食配给过程中的贪腐案件，南京方面成立“五人小组”，奔赴北京进行调查。

似乎是巧合。在近日公布的中共辽宁省委首轮巡视整改情况的通报中，居然也出现了“五人小组”。不过不同的是，电视剧中的“五人小组”，主要是查贪腐；而现实中的“五人小组”，则对接中央巡视组，既要管腐败，也要管人事。

目前为止，在今年首轮巡视中被巡视的10个省市，和3个单位，均对外公布了整改情况。从这13份整改通报来看，共性最多的情况莫过于两个：一个是“一把手”的违法违纪，另一个则是选人用人问题。

除了科技部、复旦大学和上面提到的辽宁省，“一把手”的违纪违规问题频频出现在整改情况通报中。比如，海南省查处“一把手”违纪违法案件77件（县处级以上“一把手”25人），占立案数的17.9%；福建省7月13日以来，针对“一些重点部门违纪违法问题频发”问题，新立案30件，涉及党政“一把手”（含校长）21人；山东更是共在1-8月查办“一把手”案件361件。

选人用人问题同样是“高频词”。

选人用人问题之所以频发，与“一把手”问题息息相关。正是由于“一把手”权力过大，不少部门都是“一把手”说得算，同时又缺少必要的监督。由此，“一把手”对于人事具有决定权，“带病提拔”、“带病上岗”这种不正常的现象才一而再再而三地腐蚀官场生态。

一定程度上，可以说，“一把手”的违纪违法和选人用人问题是一个硬币的两个方面，根子还在于权力运行。换言之，要破解“一把手”违纪违法难题和选人用人不当问题，说到底，还是要捋顺权力运行机制。

有人说，针对“一把手”的问题，其实就是要做好限权问题。这话似是而非。试问，如果“一把手”没有最够的权威，无法做出政治决断，决策层的声音如何能得到统一？决策层的声音不统一，那执行的部门该听谁的？大处而言，深化改革如果没有权力集中的支持，碰到利益集团的阻碍之时，如何能持续用力、动真碰硬？中央成立深改组，正是要强化改革权威，收缩改革权力，强力推进落实。

如同上文所言，“药方”还是要捋顺权力运行机制。一言以蔽之，是曰：权力内部的“三权分立”，即决策权、执行权和监督权的相互制约和相互协调。而这，早已出现在十八届三中全会《决定》中。

事实上，“一把手”本该是履行决策权，往往需要管决策、定方向，可不少地方“一把手”直接分管组织人事、经济发展等，“亲力亲为”，将执行权也纳入手中。一手抓决策，一手抓执行，自然是容易打造攻守同盟和利益集团，甚至买官卖官、明码标价。而纪委又接受同级党委的领导，监督权也很难实现。

比如，据《中国新闻周刊》报道，原全国政协副主席苏荣在主政江西之时，现已落马的陈安众与其关系非常密切，在很多事情上，都充当“马前卒”，为其冲锋陷阵。苏荣对陈安众也不吝啬，很快将其提拔为省政协副主席，后又改任省人大常委会副主任。另一位江西官员李安泽在帮助苏荣妻子于丽芳拿下新余高专老校区地块后，也很快就被提拔为新余市委书记。

整改通报中，已经有省市明确“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设项目等工作，正是出于此考虑。

再来看选人用人问题。

在新近出版的《十八大以来重要文献选编》中，披露了习近平在全国组织工作会议上的讲话。习近平对唯票是举和“凡提必竞”的现象进行了严肃批评。一方面，为票是举将选票作为用人唯一原则，不管干部的德才实绩；另一方面“凡提必竞”中，“大多属于委任制”的岗位用于竞争性选拔，不仅不符合干部成长规律，还容易选出一些“高分低能”和“考试专业户”。

习近平批评为票是举和“凡提必竞”，实际上是要将委任制和选任制结合起来，寓“委任”于“选任”之中。

回到开头提到的“五人小组”问题。辽宁要求组织部门在与党委“五人小组”成员个别沟通汇报时，对拟调整的正职，每个职位一般提出2至3名意向性建议人选；对拟调整的副职，每个职位一般提出2名意向性建议人选；在党委“五人小组”第一次会议酝酿时，正副职意向性建议人选一般可多于拟任职务人选，使党委“五人小组”成员在充分酝酿中实现比较择优、适才适位。

由此可以看“五人小组”的两个重要意义。其一，分解“一把手”的权力，以集体酝酿取代个人专断，避免“一把手”说得算；其二，“五人小组”对人事有提名权，是“选任”，但又并非纯粹意义上的竞争性选拔，而是带有委任意义的选任。

中央巡视，本就有敦促落实，避免改革“不作为”的意义。地方的新政，看似只是地方的“政治实践”，可根子上还是中央的精神。对“一把手”和选人用人问题的整改通报，实际上也是贯彻落实中央精神。细细品味，从中不难看出政改的两个积极信号：建立决策权、执行权和监督权的相互制约和相互协调的权力运行机制，和建立寓“委任”于“选任”之中的选拔任用机制。（文/林亦辰）

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