中韩应携手推动东北亚经济一体化

最近接连发生的事件再次让人们见识了朝鲜外交不按常理出牌的风格。10月4日，朝鲜高级代表团飞往韩国仁川出席了亚运会闭幕式，代表团中包括三名高级官员分别是黄炳誓、崔龙海、金养健。韩朝当天也举行了“午餐会”形式的高层会谈。当天下午，韩国总理郑烘原也在亚运会主体育场会见到访的朝鲜高层代表团。这是自2007年11月韩朝举行总理会谈以来，韩国在任总理首次会见朝方高官。据韩国统一部表示，双方同意，今年10月底至11月初举行南北第二次高级别会谈，进一步讨论相关具体事项。

在上个月，由外相领导的代表团参加了联合国大会，这也是15年来再次参加该会议，在本次会议上还谴责了“朴槿惠集团”。然后刚过半月，朝鲜就派遣如此高级别的官员访韩，这是自朴槿惠出任韩国总统以来，最高级别的代表团，因此被外媒惊呼为“极不寻常”。专家们对这次访问做了各种解读，那么这次访问背后蕴含的真正涵义是什么呢？

朝鲜急于搭乘东北亚经济发展的快车

最近一段时期，我国明显加快了跟周边国家的经济合作，比如“一路一带”的加速推进。在东北亚地区，中国对外合作的步伐也在加快。今年7月，国家主席习近平访问韩国，双方同意尽早建成中韩自由贸易区，从而把双边经贸合作推向更高、更新的阶段，更好造福两国人民，并力争在年底前结束中韩自贸区谈判。

今年5月，中俄签订东线天然气合作项目备忘录以及供气购销合同，合同金额超过4000亿美元，同时，俄罗斯也加紧推出远东地区的建设规划，今年4月份俄罗斯决定建设符拉迪沃斯托克经济特区，并以此为契机，加速实施开发与开放远东地区的政策，同时一些俄罗斯高官迫切希望中国资本能够参与其远东的建设。

今年8月习近平主席访问蒙古国的时候，提出欢迎各国搭乘中国经济发展的快车，并承诺帮助蒙古解决过境运输问题，未来蒙古国的矿产通过中国出口韩日，蒙古将快速融入到东北亚经济体中，其经济将受益匪浅。

作为在东北亚处于重要地理位置的中国东北地区，政府也不断加大推动其老工业基地的发展，今年8月，国务院出台了十一条支持东北振兴的规划意见，将在东北投资建设基础设施，提供财政、金融等方面政策的支持。其中很重要的一条就是要扩大向东北亚区域各国的开放。

一直以来，中国对中日韩自贸区抱有厚望，如果中日韩自贸区达成，东北亚经济一体化拥有了坚实的基础，但是，随着安倍右翼政府的上台，中日韩自贸区的谈判已经破裂，短期内难以恢复。不过从上面可以看出，东北亚主要国家已经行动起来，加速推进各国的经济联系和经济合作，中国政府也决心在没有日本参与的情况下，加速推动东北亚经济一体化的形成。如此同时，我们也很容易体会到朝鲜的落寞和着急心情。自从金正恩掌权以来，我们已经看到其在经济政策方面的变化，比如经济开发区的数量大幅增加到14个，金正恩本人以及其他高官参加与经济相关的活动也大幅增加，都从另外的侧面表明，朝鲜希望加快经济发展，提高人民生活生平。但是我们也必须看到，东北亚经济一体化建设之所以这些年推动缓慢，主要原因就是朝鲜问题没有解决，朝鲜还处于经济制裁之下，朝韩或者说朝美还处于对立状态，这些不确定的事件实际上极大的拖延了东北亚经济一体化的进程。

中韩应携手推动东北亚经济一体化

中韩两国都是东北亚的重要国家，也都是资金富裕型国家，拥有充足的外汇储备，在目前中韩自贸区获的大力推动的前提下，两国如果能够携手，推动东北亚经济一体化的进程，尤其是将朝鲜也纳入进来，将对两国都非常有好处。

不管是地理位置，还是经济实力，中国都被赋予在东北亚经济一体化中的重要核心地位。中朝两国具有特殊的关系，每年都要对朝鲜进行大量的援助。无疑中国希望炒鲜能够获得经济发展，一方面可以减轻政府的负担，同时可以有一个更好的周边环境。

东北亚经济一体化也会让韩国受益无穷。韩国拥有资金和技术的优势，中国已经是韩国的最大市场，蒙古、俄罗斯等周边国家可以提供矿产、能源等资源。但是，韩国不能无视朝鲜问题的存在，如果朝韩关系仍然动荡不安，那么韩国就面临极大的不确定性。所以站在韩国的角度，应该督促朝鲜加入到东北亚经济一体化的建设中来。朝鲜经济比较落后，需要大量的投资，如果朝鲜能够提供一个合适的投资环境，韩国将比别的国家具有无可比拟的优势。同时将为韩国企业提供大量的机会，朝韩本来一个民族，同文同种，交流方便，不只是为韩国提供一个很大的市场，同时为韩国企业提供大量的廉价工人以及发展需要的资源。韩国腹地比较小，自然矿产比较少，而朝鲜拥有大量铁矿等自然矿产。

如果朝鲜经济获得发展，相信随着两国经济联系紧密后，互信水平也提高，相关各国的国家之间的关系也会获得极大的提升，因为朝韩之间同文同种，不排除两国随着经济的发展，结束两国敌对关系，逐步走向统一。到那个时候，相信韩国也不再需要美国的保护，从而实现真正的独立。

美国是东北亚经济一体化的最大障碍

东北亚经济一体化的进展之所以缓慢，朝韩没有结束对立状态是主要原因。由于众所周知的原因，朝鲜目前仍然是一个封闭的国家，并受到联合国的制裁，导致其经济长期停滞不前。尤其是美国，每年都联合韩国，举行针对朝鲜的军事演习，而朝鲜为了保卫政权，也只能不断发展军力，甚至包括核能力，构成了对韩国事实上的威胁，更加剧了朝韩之间的不信任和关系恶化，形成恶性循环，而这种恶性循环也影响到了中韩、朝日等关系，极大阻碍了东北亚经济一体化的发展。在开城工业园的问题上，朝韩一直问题不断，如果我们细心观察，朝韩关系的波动总是伴随着美国的影子。所以，美国因素是一道绕不过去的坎。

所以针对这次朝鲜高官访韩以及展现出的善意，韩国应该抓住这个信息并努力采取措施改善两国的信任关系，在目前的条件下，加强对美国驻军的管理，减少双方的刺激举动，逐渐让朝韩关系回归到正常的轨道上来。当然这个问题有难度，但是为了朝鲜半岛的前途，韩国需要去做这个事情。

在朝鲜高官访问韩国后，最新的消息是，美国方面紧急派出高官访问韩国，协调对朝鲜的外交政策。加上这几天朝韩互射，以及中韩渔船血案的发生，都让人对东北亚的局势多一丝担忧。我们希望美国也能像中国外交部发言人说的那样，“支持朝韩双方通过对话改善关系，推进和解合作。希望朝韩双方相向而行，继续多做有助于增进互信、改善关系的事。”

我们也看到了日本即将在平壤设立代表处的消息，以调查失踪日本人问题。代表处的设立在改善朝日关系的同时，是否也可能有促进朝日经济关系发展的目的呢？我们还是希望日本能加入到东北亚经济一体化的大家庭中来。

（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）

卞永祖 中国人民大学重阳金融研究院研究人员

(责编：于川)