FTA的战略意涵和民生意义

相比亚太经合组织（APEC）峰会期间完成谈判的中韩FTA，二十国集团（G20）峰会后结束实质谈判的中澳FTA水平更高，内中蕴含着战略上的宏观要义和现实的微观民生。

就战略而言，习近平参加布里斯班G20峰会并对澳大利亚进行了国事访问。而且，中澳关系升格为全面战略伙伴关系，中澳FTA则是两国全面战略伙伴关系的核心内容。在全球经济最为深重的时期，基于中国4万亿大投资计划的拉动作用，中国对澳大利亚资源产品的海量需求，使澳大利亚经济免于其他发达国家普遍存在的“危机病”。后危机时代，中国经济调整导致的下行趋势，也连带影响澳大利亚经济。

因而，就经济战略关系而言，中澳属于荣损与共的利益攸关。就亚太地缘政治形势而言，美日澳建立了紧密的政治军事同盟关系，被舆论场调侃为“亚洲北约”---主要是为了制衡中国。就在本次布里斯班G20峰会期间，美日澳三国进行了暗批中国的闭门会议。

可是，相比美日两国对华地缘政治战略抢逼围（亚太再平衡）、经贸战略对华孤立（

跨太平洋伙伴关系协议，TPP），以及对中国力主的亚洲基础设施投资银行(AIIB)和亚太自贸区（FTAAP）予以排斥的立场，澳大利亚对华态度温和许多。从中澳9年长跑结束实质谈判的FTA到有条件加入AIIB，澳大利亚在中美日澳四国亚太大战略博弈中发挥了缓冲作用。因此，中澳FTA结束实质谈判，有助于稀释西方国家对华战略力量提升的不安，有助于消弭西太平地区日趋紧张的地缘政治危势。

纵观西太局势，美国三大政治盟友中，已有韩国和澳大利亚结束了FTA谈判。澳韩作为美国主导的TPP下的重要成员，中澳中韩FTA也有助于冲破TPP隔离中国的经贸围城，实现亚太区域经贸领域的互联互通，为规模更为宏大的FTAAP扫清谈判障碍。

和中韩FTA相比，中澳FTA的水平是相当高的，体现在投资、服务和民生诸方面。

中国有充裕的资本和产能要走出去，但往往遭致输出国严格的审查和政治掣肘。中国是澳大利亚铁矿石的主要进口国，基于企业间的互利互惠，中国企业在澳大利亚的企业并购行为（中铝注资力拓）曾经遭遇重大挫折。主要原因是中国企业没有通过澳大利亚外国投资审查委员会审查。这在当时引发了两国一番舆论战，并延烧成为一桩“间谍门”公案。

中澳FTA签订以后，中澳两国将会给予对方最惠国待遇，开放投资领域并降低企业投资审查门槛，给予中国企业更多的澳大利益市场准入机会。据悉，中国私人和非国有投资者向澳大利亚所谓敏感行业的投资审查门槛，从现在的2.48亿美元提高至10.8亿美元。难怪有中国舆论煽情地报道，中国土豪可以到澳大利亚购买土地成为农场主，享受“天堂生活”。

经济全球化除了贸易自由化，还包括投资自由化和服务自由化。中澳FTA，给予中国资本进入发达国家的出口和通道，也让澳大利亚优质的产品与服务输入到中国来， 更让中国学生赴澳留学之路更宽广和留学费用更经济。因而，中澳FTA不仅止于两国战略层面的宏观考量，也不只有资本和贸易层面的联通和双赢，还有一揽子民生利好。

媒体列出的民生利好清单包括：买奶粉再也不用去香港抢了、澳洲牛排海鲜可以敞开吃了、女人买包男人买鞋再也不用买山寨货了、喝平价澳洲红酒再也不怕被忽悠了、中国人在国内便可享受澳式风范的酒店服务了。上述民生利好，或建立在输华澳大利亚产品95%以上的逐步免税，或建立在双边服务领域的互相开放。当然，上述利好，还需要跨过两道坎：一是中澳FTA目前只是签署了同意意向书，正式签署还要等到明年，而且要经过双方立法机关的批准程序，二是双方的免税和其他方面的承诺还预设了一些时间限制，免税利好属于逐步释放。对于中澳FTA的诸多民生愿景，人们要有耐心去等。

任何双边或多边的自贸协定（区），均建立在相关各方的互利多赢基础之上。具体到某一经济体，则体现在利在国家赢在民生。中澳FTA对于中国的意义，国之战略要义有二：一是撕开了西太地区美国地缘政治铁幕（亚太再平衡战略）和经贸围城（TPP）的缺口，盘活了中国在区域一体化的主体作用；二是给予中国资本和产能输入到发达国家的良机，这要比“一路一带”战略更能彰显中国的战略存在和收获“走出去”的战略利益。至于民生，则让中国人享受到了质优价廉的外国商品和服务。

张敬伟 察哈尔学会研究员

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