清费减税应成经济工作重要抓手

国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。据悉，“降费令”的出台，将每年减轻企业和个人负担400多亿元。

应当说，新的一届政府成立以来，已经在清费减税方面做了很多工作，采取了一系列措施。如取消和下放行政审批程序、清理行政事业性收费、降低收费标准、给小微企业减税等，不仅降低了企业负担，也增强了企业的市场主体地位。

但是，长期以来，由于一直实行的是税、费两种体系并立运行，特别是费，不规范的地方很多、漏洞很大，极容易形成显性和隐性共同作用的现象。因此，税、费问题已成为影响经济社会健康发展不可忽视的重要因素。不仅外界对中国企业税负很重的议论越来越多，而且对政府形象的损害也十分严重。

此次“清费令”，单从可能产生的减负效果来看，应当是值得称赞的。因为，一年400多亿的费负，已经不是一个小数目了。但是，与媒体刚刚曝光的电价附加费联系起来，400亿又似乎实在太不起眼了。因为，按照相关媒体的推测，附加在电价上的各种附加费，每年的金额超过了2000亿元。想一想，一个电价附加费，就高达2000多亿元，如果将所有类似的收费加在一起，又该是多么惊人呢？400亿岂不只是九牛一毛？

当然，我们不能因此而否认“降费令”的作用。能够清费，不管效率多高，也不管减少的负担有多大，都是值得称赞的。关键在于，以这样的方式减轻企业和居民的负担，总觉得是一种治标之举，而不是治本之策。要知道，在权力部门化、部门利益化的大格局下，一边清理、一边增加收费项目、提高收费标准的现象是存在的。更何况，很多收费项目根本不需要中央批准，而是省级政府就可以决定，甚至有许多收费项目地方政府和部门就擅自决定了。

值得注意的是，由于收费行为的存在，不仅加重了企业和居民负担，而且会对政策的作用与效果产生极为不利的影响。如近两年来中央出台的给小微企业的减免税政策，很大程度上就被各种收费行为所消解。因为，减税的幅度并不大，所以，企业所能获得的实惠也很有限。相反，相关职能部门的收费标准、收费范围却可以随意调整。也就是说，减税留给企业的效益，很多都给政府职能部门又收了回来。所不同的是，税收是归财政，收费是归部门。如此一来，减税还有多大的作用与效果呢？

尤其需要引起重视的是，在中央采取强有力的措施清理各种收费的情况下，一些政府职能部门也“下有对策”地将各种收费项目转移到了中介机构和相关企业，名义上是正常的市场行为，实质是行政职能的异化，收费标准高，行政驱动强。尤其是前置审批的收费项目，更是大大加重了企业负担。

这种税、费并立而行的二元结构，已经严重扭曲了税收作为经济主要调控手段的杠杆作用。一方面，重复征收现象十分严重。除税、费重叠征收之外，税、费内部也存在重复征收的现象。如物流企业，秒不知要被征收多少道税。在收费方面，重复征收的现象就更加无法列举了。另一方面，不规范现象十分普遍。税、费搅在一起，且收费项目颁布在各个不同部门、企业和中介机构，还有何规范、规矩可言。

在投资遭遇瓶颈、出口严重受阻的情况下，如何扩大消费、增加需求，应当也必须成为稳定经济增长、推动经济复苏不可忽视的重要手段。而且，“三驾马车”原本就不应该存在消费这条短腿。但是，从目前的实际情况来看，消费需求这条腿，并没有因为投资和出口遇到问题而发挥作用。即便在中央出台了一系列政策措施的情况下，消费也没有形成明显的作用效果。很重要的一个原因，就是国民收入分配出现了问题，税、费负担太重，既影响了企业再生产，影响了居民消费水平的提高，使生产性消费和生活性消费都出现了问题。

所以，清费减税，已不是简单的给企业和居民减负的问题，更是关系国民经济稳定、健康、有序的问题。如果企业和居民的负担一直这么重，税、费一直这样平行存在下去，对经济可持续发展的影响是显而易见的。

事实上，早在上世纪90年代，有关税制不合理、收费严重的问题，就引起过中央的高度重视，并通过加强预算外资金管理，对各种收费项目进行过清理。但是，由于没有与税制改革同步推进，因此，管理的效果非常有限。尤其没有能够实行费改税，导致税、费平等运行的问题一直没有得到解决，企业和居民负担过重的问题也就无法解决。所以，如何更好地发挥税收的杠杆作用，一方面，要加大清费减税力度，给正陷入困境的企业以支持；另一方面，要加快改革步伐，解决税制不合理、收费项目泛滥的问题，真正让税收成为国民经济的重要调控手段，真正在国民经济发展中发挥积极作用，为经济转型创造良好的条件。

(责编：宋胜男)