公益彩票亦需要法治化

　　近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计，经调查其中发行费竟被用于买游艇、公益金则一半“睡大觉”。官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。彩票资金是以抽签有奖方式筹集的社会公益金，理应“取之于民、用之于民”。而“新华视点”记者调查发现，多地对彩票的发行费和公益金标准、去向均模糊不清。（据12月8日《北京晨报》）

　　中国福彩的发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”，中国体彩的发行宗旨更是“为了加快体育事业的发展，弥补体育事业比费的不足，为全民健身、奥运争光和办好大赛筹集资金！”。然而从审计所暴露的问题以及媒体记者的调查情况看，两项彩票发行累计的1.7万亿元资金，除极少数用于“正业”之外，绝大部分本该用于社会公益实现彩票发行宗旨的资金，要么被用来兴建豪华楼堂馆所，甚至购买奢侈游轮，要么干脆躺在银行“睡大觉”，而且这种状况还存在于多地，俨然已经成了一种“普遍现象”。

　　巨额彩票资金除了“玩”就是“睡”，甚至成了一笔糊涂账，也使得这项特殊的公益募集方式几乎完全变了味，非但有愧于各自的发行宗旨，更是对广大彩民爱心奉献的一种玷污，彩票资金究竟该做什么不能做什么，不但社会公众和广大彩民都知道，彩票的发行宗旨也是言简意明，彩票发行和管理部门的官员心里更是一本清帐，把依理依法都应该投入社会公益项目的巨额资金，却让其“玩了睡”需要承担什么样的后果，恐怕谁都说不清。彩票管理发行领域腐败案频发，甚至不乏“窝案”，青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇，后来虽然被判处死缓重罪，但获罪原因是贪污受贿，与其动用彩票资金购买豪华游艇没有一毛钱关系，这意味着只要不把彩票资金装进个人腰包，无论是“玩”是“睡”或成为“小金库”，所付出的成本几乎都是零。

　　在这种监管相当于真空的环境下，本是为特殊群体谋福祉和用于发展体育事业及全民健身的公益资金，就已经沦落为部门乃至官员个人随意支配的福利，出现这些问题是一种正常，不出问题那才真是咄咄怪事。然凭心而论，我国的彩票业发展虽然已有20多年，但任然非常“年轻”，不仅缺乏相对健全完善的法规制度，彩票资金的使用更没有严格针对性法律指引，在加上监管力度上的薄弱，彩票资金使用等于是“凭良心”，即使出现很多问题，只要用于“公共开支”，也很难得到纠偏和追究。尽管社会公众给予很多质疑，然并没有明确的法律依据作支撑，因此建立健全彩票资金使用的法规制度，在保证彩票资金使用公开透明的前提下，要让全国公众既能清楚知道哪些地方能用，哪些地方不能用，用错了需要承担什么样的责任与后果，不至于仅从道德或想当然的角度进行评判或质疑，在必要的情况下，甚至可以通过全国人大对彩票进行专项立法，依法对彩票进行制约和规范。

　　总而言之，在彩票资金上出现“玩了睡”，让公益资金不公益，从任何角度来理解都是极其不正常的，这不只是辜负了广大彩民的爱心和奉献，有悖公益属性，甚至是在“玩弄”社会公众的善良感情，但也应当看到，他确实又是彩票发展过程中难以避免的“成长烦恼”，也是很多新生事物在成长与发展过程中难以避免的“阵痛”，因此，我们既需要积极面对，更要强力进行“矫正”，对于呈现的问题不回避、不袒护，除了谴责更应理性寻找解决办法和应对策略，让公益彩票资金完全回归公益，发挥出他应有的作用才是正道。（朱永华）

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