众所周知，二战之后，日本一直奉行比较低调的防卫政策，防卫费用和防卫装备的增加都维持在较低较慢的水平。上世纪八十年代，鹰派中曾根康弘内阁时期曾试图让防卫预算费用占GDP的份额突破1%，由于遭到国内外的批评，最后还是退回1%以下的水平。
但是近年来，日本鹰派利用中国的崛起和美国的亚太再平衡战略，又开始了新一轮增加军费的努力。据媒体报道，日本2015财年预算总额是96.34万亿日圆（约合8109·7万亿美元），创下历史最高水平，其中防卫预算费用额是49801万亿日圆（合421万亿美元），比去年增加2%，这是安倍上台之后连续第三年增加防卫费用。
由于受经济景气和财政收支的影响，日本政府的手头并不宽裕。虽然预计今年的税收有可能增加，但也不过54万亿日圆左右，就算今年下半年开始征收10%的消费税，企业业绩有所改善，可以再增加一些税收，最多可以达到59万亿日圆，剩下的部分还是要靠发行国债、借钱过日子。在财政支出中，大头是养老保险、医疗等社会保障支出，同时防卫费和公共事业费用也是必需的硬性支出。
那么问题来了，既然财政状况如此窘迫，为何还要增加防卫费？
原来，日本鹰派内阁对周边安全形势的研判出了问题。日本一些有影响的人士都不约而同地认定，崛起的中国必然会逐渐推行扩张政策，日本不得不严加防范。对于朝鲜，日本人则认为这个国家具有太多的不确定因素，需要密切关注，防止其铤而走险，危及日本的安全。于是，日本把钓鱼岛争端上升的国家安全保障高度给以重视，本来是日方小题大做抓扣中国渔船，导致事态逐步升级，却成了日方加强国防建设的借口。与之相呼应，朝鲜半岛问题也成了日本改变过去低调的防卫政策的借口。
从此次防卫预算增加的情况看，日本确实把周边事态当做了加强国防力量的抓手。在近5万亿日圆（421亿美元）的军事预算中，除了支付包括驻日美军的费用和购买新的政府专机费用之外，还包括用于防卫钓鱼岛安全在内的离岛防卫力强化费用，比如，购买鱼鹰战机的费用（计划购买5架，约516亿日圆）和购买水陆两栖装甲车的费用（计划购买30辆，约203亿日圆），这些都是直接用于包围钓鱼岛安全的费用。另外，为了监视中国和朝鲜军事动向，日本还打算购买无人侦察机全球鹰（约154亿日圆）、20架P-1反潜机和6架F-35战机。
然而，日本的财政状况却并不乐观，既要完成美国和日本鹰派的战略部署，又要精打细算不致于增加财政负担，这还真需要负责具体事务的官僚煞费一番苦心。绞尽脑汁，为的是应对自己虚构出来的“威胁”。中国有句成语叫“庸人自扰”，转换一下思路，坦诚待人，增加互信，才是最有效的安全保障，不知日本强硬派能不能理解这个简单的道理。
（廉德瑰，上海国际问题研究院亚太研究中心副主任，海外网专栏作者）
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