【学习小组按】
2月1日，中央一号文件全文公布，没错，又是事关农业。
关键词，一个是改革创新，一个是农业现代化。全名叫，《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。聊一号文件之前，学习小组（微信号：xuexixiaozu）聊聊“习近平与农业”。
习近平是个农业问题专家。曾经，他在田埂上思考国家未来，而今，他在中南海里眷顾庄稼。他博士论文叫《中国农村市场化研究》（2001年12月），著作之一《现代农业理论与实践》（福建教育出版社，1999年），研究的就是现代农业。他曾引用《左传》中的“政如农功，日夜思之”。在他眼里，政农相通。
好，开聊一号文件。
首先回应一下标题，咱们看看，是哪5个词？它们怎么这么牛，读懂它们为啥就懂了中央一号文件呢。
一万一千多字的意见全文，共分6部分，开头是导语，后面5部分正文。不得不说，这个意见，写得真心好。赞。导语讲的是对去年工作的肯定，今年的大方向、工作重点、指导思想等。后面5部分正文，分别是一强、二富、三美、四改革、五法治。
具体说，第一部分谈农业，“中国要强，农业必须强”；第二部分谈农民，“中国要富，农民必须富”；第三部分谈农村，“中国要美，农村必须美”；第四部分谈改革，“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”；第五部分谈法治，“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”——2015年是全面深化改革关键之年、全面推进依法治国开局之年，自然可以理解后面两部分同样极为重要。
“中国要强，农业必须强”“中国要富，农民必须富”“中国要美，农村必须美”……瞧瞧，这文件体，越来越贴地气。
聊完5个字，咱们接着聊，先看开头导语部分。这部分，咱们需要知道“4个难题”，因为这是以后的重大任务。
意见作出一个重要判断：破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。其实是一共“4个难题”。具体说，如下：
一个重大课题
当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。
一个重大考验
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。
一个重大挑战
我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。
一个重大问题
城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。
（一）好了，看第一部分，所谓“一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”。顾名思义，这部分谈的农业——现代农业。
那么，问题来了，什么是“现代农业”？意见是这么下定义的——
数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
前文说了，对农业，咱国家就一个字，要“强”。怎么强？就是走现代农业发展道路，那到底怎么走？意见开出了7个药方。啥呢？1．不断增强粮食生产能力。2．深入推进农业结构调整。3．提升农产品质量和食品安全水平。4．强化农业科技创新驱动作用。5．创新农产品流通方式。6．加强农业生态治理。7．提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。
当然，这7个药方，每部分都有具体展开的内容。大伙比较关系食品安全，咱就以“提升农产品质量和食品安全水平”为例吧。谈着部分意见一共有8句号，每句话就是一个实实在在的招数——A加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。B严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。C落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。D建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。E开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。F大力发展名特优新农产品，培育知名品牌。G健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。H落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。
（二）三农，一曰农业，二曰农民，三曰农村。说完农业了，咱们看看农民。意见第二部分是“二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度”。没错，重点是两个，一是农民增收，二是惠农政策。
这部分开头便是，中国要富，农民必须富。那，怎么个富法呢？意见说——
富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。
这部分，也开出了7个药方。如下：8．优先保证农业农村投入。9．提高农业补贴政策效能。10．完善农产品价格形成机制。11．强化农业社会化服务。12．推进农村一二三产业融合发展。13．拓宽农村外部增收渠道。14．大力推进农村扶贫开发。
排序方法，是延续第一部分，所以是从8开头，一直到14。这部分，咱就聊聊农村扶贫吧，即第14，一共9句话。谈谈重点，一是还是“以集中连片特困地区为重点”，二呢，大家需要尤其注意一个词汇——“精准扶贫”，具体说，是“制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施”，这个有点意思，以前那种粗放式的未必准确也未必到位的扶贫方式，要结束了。三呢，大家留意下“加强贫困监测，建立健全贫困县考核、约束、退出等机制”，这意味着，贫困县的评选考核退出，要有一套更为成熟合理的东西了。
（三）农业、农民之后，自然是农业了。意见第三部分是“三、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设”。农村，是“诗歌和灵魂的栖息地”。——
中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
怎么才能更没？泥泞路不能算美，不孝顺的不少也不能算美，农村的硬件和软件都要跟得上来，意见开出了6个药方：15．加大农村基础设施建设力度。16．提升农村公共服务水平。17．全面推进农村人居环境整治。18．引导和鼓励社会资本投向农村建设。19．加强农村思想道德建设。20．切实加强农村基层党建工作。
咱们谈谈修路等基础设施吧。“加大农村基础设施建设力度”一小段中，一是提到水，“推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸”。二是提到电，继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题。三是提到路，加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，切实加强农村客运和农村校车安全管理。四是提到能源，完善农村沼气建管机制。五是提到住房，加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。六是提到信息，深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。这六样，基本就是农村最关注的东西了。
（四）农业农民农村谈了遍，意见在下面部分，重点拎出来两个重点，谈了农村改革和农村法治。意见第四部分是“四、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革”。为何要重点强调这个，这部分开头便是——
全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。
请大家留意“活力”一词。没错，毋庸置疑，农村的活力，现在不如城市。根本原因是不少地方农村，吸引不住人。中国的很多改革，都是从农村开始并推动城市改革的。十八届三中全会以来的全面深化改革中，农村改革则是“突出位置”。30多年前，农村改革简单说，就是小岗村的“分地”；30多年后的今天，我们该怎么改，才能继续保持农村的活力呢？
对于这个难题，意见也开出了7个药方——21．加快构建新型农业经营体系。22．推进农村集体产权制度改革。23．稳步推进农村土地制度改革试点。24．推进农村金融体制改革。25．深化水利和林业改革。26．加快供销合作社和农垦改革发展。27．创新和完善乡村治理机制。
这部分中，谈农村金融体质改革的内容最多，达600字之多。一则是倾斜，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。二则是完善，完善涉农贷款统计制度，优化涉农贷款结构。延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策。开展信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。三则是鼓励，鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。以及强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。等等。内容非常之多。
（五）这是最后一部分了，农村法治。“五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设”。为啥也要特别强调这个呢，开头说了，今年是全面推进依法治国开局之年。而，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。
当然，同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。
请大伙留意，没错，治理农村，乡规民约的作用不可忽视的。江西婺源为啥那么绿？“杀猪封山、生子植树”的乡规民约，是重要因素。
这第五部分，意见也开出了5个药方——28．健全农村产权保护法律制度。29．健全农业市场规范运行法律制度。30．健全“三农”支持保护法律制度。31．依法保障农村改革发展。32．提高农村基层法治水平。
以“健全农村产权保护法律制度”为例，意见重点关注了土地承包经营权、农民财产权等农民最关注的权利。具体说，就是一要修法，抓紧修改农村土地承包方面的法律，明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系，保障好农村妇女的土地承包权益。统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作。二要起草，抓紧研究起草农村集体经济组织条例。三要加强，加强农业知识产权法律保护。
在意见的最后，有两小段内容同样不容忽视，简单说一句话：各级干部，还要接着好好干啊！
（本文为微信公号“学习小组”独家授权海外网发表，如有转载务必注明来源“海外网”）
责编：牛宁
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