开车的岛友恐怕最关心油价问题了。每次油价调整的新闻出来，总会小心思盘算下明天去加油是赚了多少还是多贴了多少，尤其是油价要上涨的消息放出来后，加油站连夜排队有木有？虽然两桶油在股市上演过“断崖式跳水”，但在百姓日常生活中，还真是怎么都离不开他。
10日召开的中央财经领导小组第九次会议，提到了一个非常重要的战略：能源安全。习近平指出：保障能源安全，要明确责任、狠抓落实、抓出成效，密切跟踪当前国际能源市场出现的新情况新变化，趋利避害，加快完善石油战略储备制度，推进能源价格、石油天然气体制等改革，大力发展非常规能源。
虽然只是短短的几句话，但内容不少。
用油现实
石油的重要性，岛叔不用强调了。天上飞的，水上漂的，地上跑的，哪一个不用石油？石油在工业化的世界中，都是被当做战略资源储备和争夺的。在国际斗争中，石油屡次成为战争年代拼命的导火索，和平年代互掐的杀手锏。
中国能源资源的基本特点是“富煤贫油少气”。所以，中国是世界上仅次于美国的第二大石油消费和净进口国，且石油天然气消费都处于较快增长阶段。根据BP世界能源统计的数据计算，近10年间（2003-2013），我国石油消费年均增长6.1%。到2013年，我国石油消费量为5.07亿吨，进口依存度高达59%；同期天然气消费增速更高达16.9%。自2007年我国成为天然气净进口国以来，短短六年间，进口依存度已经从1.8%快速攀升到27.6%。
岛叔罗列这组数据的意思很明显，中国石油消费的对外依存度高，意味着我们的能源命门卡在别人手里，一旦发生战争，这是极为要命的软肋。所以习近平强调保证“能源安全”，是非常紧迫的现实。
石油储备
既然自家的石油并不富裕，那就要学会“囤货”。
战略石油储备制度起源于1973年中东战争期间。当时，由于欧佩克石油生产国对西方发达国家搞石油禁运，发达国家联手成立了国际能源署。成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。一开始要求成员国至少要储备60天的石油，主要是原油。但上世纪80年代第二次石油危机后，他们又规定增加到90天。当前世界上只有为数不多的国家战略石油储备达到90天以上。
中国的战略石油储备制度起步较晚。2004年3月，国家发展改革委召开了国家石油储备一期项目建设启动会，才拉开我国建立国家石油储备的序幕。经过10年的储备，去年11月，中国首次向世界披露中国的石油存储情况。
这包括已经建成的舟山、镇海、大连和黄岛等四个国家石油储备基地，总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨。
1243万吨的原油储量是什么概念呢？大概9000余万桶，而美国目前战略石油储备容量超过7亿桶，日本也超过了3亿桶。根据国际能源署(IEA)建议的储量应该相当于90天的进口量，中国现有的储量仅约为16天的石油进口量。所以，差距还很大。
细心的岛友会发现，这第一期的石油储备基地怎么都在沿海啊，现在中国沿海局势并不乐观，是不是不安全？
的确，第一期基地集中在沿海，主要是因为中国的原油进口大部分来自中东、西非、拉美，海运更直接。但为了战略安全起见，二、三期项目将会向内陆地区倾斜。而且，石油的来源会更趋多元化，比如从中亚、俄罗斯等地，通过输油管道进口石油。有消息指出，二期基地一共有8个，分别是天津、广东湛江、广东惠州、江苏金坛、新疆鄯善、新疆独山子、辽宁锦州、甘肃兰州。其中，由中石油承建的新疆鄯善原油储备库是我国最大的石油储备库，总投资达65亿元人民币，全部完工后将建成800万立方米的库容。
而按照《国家石油储备中长期规划(2008年-2020年)》，2020年以前，将陆续建设国家石油储备第二期、第三期项目，形成相当于100天石油净进口量的储备总规模。到时，中国在整个石油市场上的话语权也将进一步提升。
改革难点
国际石油市场也是涨涨跌跌，要做到习近平总书记说的“趋利避害”并不容易。
举个例子，从去年夏季开始的国际原油价格连续跳水，实在出了中国预料。之前国际原油价格最高的时候达到过150多美元一桶，现在价格腰斩，当然是抄底极好的机会。这跟股票一样，每天都看他在跌，但什么时候到底呢？
中国从去年7月份开始，加大了进货量。7、8、9三个月共进口原油7651.71万吨，按当时的价格来看，花了579.25亿美元，但没想到价格还在跌。按12月每吨479美元看，中国如果晚点入手，可以节省200多亿美元。而美国在7、8、9月，减少了库存，当进入10月、11月，原油价格跌到75美元左右，库存一下增加了2614.7万桶。
所以，中国要做到“趋利避害”，准确把握世界经济大局的能力不可少。
而提到石油天然气改革，首先让很多人想到的就是周永康、蒋洁敏之类的石油腐败帮。周永康从石油系统起事，深耕其间，安插亲信，几乎把石油领域变成自家自留地。这种腐败说到底，还是因为权力对资源的垄断。
目前我国油气体制存在这种难点：一方面国家法规和政策保护国家石油公司在油气领域的垄断地位；另一方面，国家石油公司作为“市场主体”在国内市场活动。所以，权力与市场难舍难分，垄断经营，自然会滋生腐败。
从国家能源安全的角度说，国家垄断一部分能源，是有利于整体安全的。世界上不少国家的石油产业就是国家垄断，代表就是石油产值能占国民生产总值80%-90%的中东国家，石油是国家的命脉，所以国有化程度很高。
但石油除了战略意义外，还是个民生产业。所以，一些石油进口的发达国家就更多依赖市场来调节能源供需。这些国家更加注重油气生产经营效率与进口安全。无论在国内油气勘探、生产、消费还是进口环节，市场机制都起决定性作用，政府作用主要体现在与能源安全直接相关的事务上。可以说，在保证国家能源安全的前提下，尽量给市场放权。
中国作为世界第二大原油进口国，和第一大进口国美国相比，还存在不少劣势。比如美国的页岩油气革命，有望实现油气自给，所以敢跟传统的欧佩克的原油大佬们叫板。而中国的石油勘探、替代能源开发等等领域跟国际还存在不小差距。如果中国真的成为世界第一大原油进口国，能源对外依存度进一步提升，那境地可不妙。
2015年，中国的石油天然气改革肯定会有不少重头戏。不过，要落实三中全会提出的“让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”，破除行政性垄断的同时，保证国家能源安全，这块硬骨头，还真不好啃。
文/独孤九段
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