【侠客岛】国际油价坐过山车,中央也有点紧张

2015-02-11 06:36:17来源:海外网
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摘要:的确,第一期基地集中在沿海,主要是因为中国的原油进口大部分来自中东、西非、拉美,海运更直接。而按照《国家石油储备中长期规划(2008年-2020年)》,2020年以前,将陆续建设国家石油储备第二期、第三期项目,形成相当于100天石油净进口量的储备总规模。

  开车的岛友恐怕最关心油价问题了。每次油价调整的新闻出来,总会小心思盘算下明天去加油是赚了多少还是多贴了多少,尤其是油价要上涨的消息放出来后,加油站连夜排队有木有?虽然两桶油在股市上演过“断崖式跳水”,但在百姓日常生活中,还真是怎么都离不开他。

  10日召开的中央财经领导小组第九次会议,提到了一个非常重要的战略:能源安全。习近平指出:保障能源安全,要明确责任、狠抓落实、抓出成效,密切跟踪当前国际能源市场出现的新情况新变化,趋利避害,加快完善石油战略储备制度,推进能源价格、石油天然气体制等改革,大力发展非常规能源。

  虽然只是短短的几句话,但内容不少。

  用油现实

  石油的重要性,岛叔不用强调了。天上飞的,水上漂的,地上跑的,哪一个不用石油?石油在工业化的世界中,都是被当做战略资源储备和争夺的。在国际斗争中,石油屡次成为战争年代拼命的导火索,和平年代互掐的杀手锏。

  中国能源资源的基本特点是“富煤贫油少气”。所以,中国是世界上仅次于美国的第二大石油消费和净进口国,且石油天然气消费都处于较快增长阶段。根据BP世界能源统计的数据计算,近10年间(2003-2013),我国石油消费年均增长6.1%。到2013年,我国石油消费量为5.07亿吨,进口依存度高达59%;同期天然气消费增速更高达16.9%。自2007年我国成为天然气净进口国以来,短短六年间,进口依存度已经从1.8%快速攀升到27.6%。

  岛叔罗列这组数据的意思很明显,中国石油消费的对外依存度高,意味着我们的能源命门卡在别人手里,一旦发生战争,这是极为要命的软肋。所以习近平强调保证“能源安全”,是非常紧迫的现实。

  石油储备

  既然自家的石油并不富裕,那就要学会“囤货”。

  战略石油储备制度起源于1973年中东战争期间。当时,由于欧佩克石油生产国对西方发达国家搞石油禁运,发达国家联手成立了国际能源署。成员国纷纷储备石油,以应对石油危机。一开始要求成员国至少要储备60天的石油,主要是原油。但上世纪80年代第二次石油危机后,他们又规定增加到90天。当前世界上只有为数不多的国家战略石油储备达到90天以上。

  中国的战略石油储备制度起步较晚。2004年3月,国家发展改革委召开了国家石油储备一期项目建设启动会,才拉开我国建立国家石油储备的序幕。经过10年的储备,去年11月,中国首次向世界披露中国的石油存储情况。

  这包括已经建成的舟山、镇海、大连和黄岛等四个国家石油储备基地,总储备库容为1640万立方米,储备原油1243万吨。

  1243万吨的原油储量是什么概念呢?大概9000余万桶,而美国目前战略石油储备容量超过7亿桶,日本也超过了3亿桶。根据国际能源署(IEA)建议的储量应该相当于90天的进口量,中国现有的储量仅约为16天的石油进口量。所以,差距还很大。

  细心的岛友会发现,这第一期的石油储备基地怎么都在沿海啊,现在中国沿海局势并不乐观,是不是不安全?

  的确,第一期基地集中在沿海,主要是因为中国的原油进口大部分来自中东、西非、拉美,海运更直接。但为了战略安全起见,二、三期项目将会向内陆地区倾斜。而且,石油的来源会更趋多元化,比如从中亚、俄罗斯等地,通过输油管道进口石油。有消息指出,二期基地一共有8个,分别是天津、广东湛江、广东惠州、江苏金坛、新疆鄯善、新疆独山子、辽宁锦州、甘肃兰州。其中,由中石油承建的新疆鄯善原油储备库是我国最大的石油储备库,总投资达65亿元人民币,全部完工后将建成800万立方米的库容。

  而按照《国家石油储备中长期规划(2008年-2020年)》,2020年以前,将陆续建设国家石油储备第二期、第三期项目,形成相当于100天石油净进口量的储备总规模。到时,中国在整个石油市场上的话语权也将进一步提升。

  改革难点

  国际石油市场也是涨涨跌跌,要做到习近平总书记说的“趋利避害”并不容易。

  举个例子,从去年夏季开始的国际原油价格连续跳水,实在出了中国预料。之前国际原油价格最高的时候达到过150多美元一桶,现在价格腰斩,当然是抄底极好的机会。这跟股票一样,每天都看他在跌,但什么时候到底呢?

  中国从去年7月份开始,加大了进货量。7、8、9三个月共进口原油7651.71万吨,按当时的价格来看,花了579.25亿美元,但没想到价格还在跌。按12月每吨479美元看,中国如果晚点入手,可以节省200多亿美元。而美国在7、8、9月,减少了库存,当进入10月、11月,原油价格跌到75美元左右,库存一下增加了2614.7万桶。

  所以,中国要做到“趋利避害”,准确把握世界经济大局的能力不可少。

  而提到石油天然气改革,首先让很多人想到的就是周永康、蒋洁敏之类的石油腐败帮。周永康从石油系统起事,深耕其间,安插亲信,几乎把石油领域变成自家自留地。这种腐败说到底,还是因为权力对资源的垄断。

  目前我国油气体制存在这种难点:一方面国家法规和政策保护国家石油公司在油气领域的垄断地位;另一方面,国家石油公司作为“市场主体”在国内市场活动。所以,权力与市场难舍难分,垄断经营,自然会滋生腐败。

  从国家能源安全的角度说,国家垄断一部分能源,是有利于整体安全的。世界上不少国家的石油产业就是国家垄断,代表就是石油产值能占国民生产总值80%-90%的中东国家,石油是国家的命脉,所以国有化程度很高。

  但石油除了战略意义外,还是个民生产业。所以,一些石油进口的发达国家就更多依赖市场来调节能源供需。这些国家更加注重油气生产经营效率与进口安全。无论在国内油气勘探、生产、消费还是进口环节,市场机制都起决定性作用,政府作用主要体现在与能源安全直接相关的事务上。可以说,在保证国家能源安全的前提下,尽量给市场放权。

  中国作为世界第二大原油进口国,和第一大进口国美国相比,还存在不少劣势。比如美国的页岩油气革命,有望实现油气自给,所以敢跟传统的欧佩克的原油大佬们叫板。而中国的石油勘探、替代能源开发等等领域跟国际还存在不小差距。如果中国真的成为世界第一大原油进口国,能源对外依存度进一步提升,那境地可不妙。

  2015年,中国的石油天然气改革肯定会有不少重头戏。不过,要落实三中全会提出的“让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”,破除行政性垄断的同时,保证国家能源安全,这块硬骨头,还真不好啃。

  文/独孤九段

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责编:邱天人、栾雨石

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