7月6日到7日的中央群团工作会议，用习近平的话说，“由中央来开这个会，在党史上还是第一次”。七常委全部出席的党史创举，也意味着新形势下中央对群团工作的重视程度不同以往，算得上是一种“升格”。
事实上，关于群团工作，2014年最后一场政治局会议中，就审议了《关于加强和改进党的群团工作的意见》。
今天，《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》已经全文刊发，数万字的材料，要择要读出思路，需要梳理。今天小组的第三条有这份意见的全文转载，读完解读版本再读全文，相信组员会有更深刻的理解和收获。
什么是群团组织
群团组织，全称为群众性的团体组织。它既是党直接领导的组织，也是群众自己的组织。在中央编制机构中的群众组织，一共包括22家单位。这其中，有的大家可能都不是太熟悉。它们是：
中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中华全国新闻工作者协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国国际贸易促进委员会（中国国际商会）、中国残疾人联合会、中国红十字会总会、中国人民外交学会、中国宋庆龄基金会、黄埔军校同学会、欧美同学会（中国留学人员联谊会）、中国思想政治工作研究会、中华职业教育社、中华全国工商业联合会、中国计划生育协会。
是的，除了人们熟知的“工青妇”，在中央编制机构中的另外多家群众组织，涵盖的范围非常广泛。既有行业性质的（法学会、科协、外交学会、记协、文联、作协、工商联等），也有侨联、台联这样面向海外的组织，还有建国初期特定人群组成的黄埔同学会、欧美同学会等有历史意味的组织。
言而总之，一句话，这些都属于“大统战”的范畴。以前我们熟知的“一切爱国的建设者”，差不多就可以概括群众组织的广阔性。
新表述里的“第一次”
特殊的举动，总有特殊的背景。
比如，在《意见》中，就有这样的背景表述——“我国发展的内外环境正在发生深刻变化，党面临的挑战和考验前所未有，人心向背关系党的生死存亡”；
《意见》还这样表述做好群团组织的目的之一：“最大限度把人民群众团结在党的周围，打造抵御国内外敌对势力干扰和破坏和‘颜色革命’的铜墙铁壁”；
“生死存亡”见诸官方文件已经不是第一次，阐述反腐意义的时候已经用过。但把“敌对势力干扰破坏”和“颜色革命”放入官方文件，在近年来也属罕见。
众所周知，共产党起家的“三大法宝”之一，就是“群众路线”；革命战争时期使共产党赢得人心、建设时期使国家振衰起敝，靠的也是共产党和群众的鱼水关系。但毋庸讳言，当下的中国，官方和民间存在诸多的误解和矛盾，导致舆论撕裂，社会流动性差，公众对社会事件的有效参与不够，社会的凝聚力和向心力不足。这也就是习近平所言，“人心是最大的政治”。
尤其在当下的中国，无论是深化改革、转型升级发展，还是“大众创业、万众创新”，抑或是社会和谐稳定，说到底，都得靠群众、靠人民。这是根本的出路，更是共产党所有工作的出发点和落脚点。
而在这样的背景下，群团组织的意义就凸显出来了——它既可以承接国家意志，又可以团结和发动群众。
换句话说，这一次的“升格”，是一种重视，更是对传统的回归。这种做法和态度，在此前的群众路线教育活动中就已体现出来。
问题
既然说要“加强和改进群团工作”，就说明群团工作中存在弊病和提高的空间。
用人民日报评论员文章的话来说，这些问题就是“衙门作风”、“职能雷同”、“代表面窄”和“内容空泛”。归结起来就四个字：脱离群众。
《意见》则指出了更为直接和现实的问题：“当前有的地方和党委对群团组织不够重视，对群团工作缺乏研究，也缺少支持”。
简单说，就是“边缘化”：一方面，群团组织在社会管理中处于边缘地位，无法有效地参与政治生活和公共事务管理；另一方面，虽然是群众组织，但是在群众中处于边缘，端着官架子，不能真正代表人民群众。
所以针对这两个方面的缺陷，向上应该打通政治参与通道，向下应该接近群众。
怎么办
针对群团工作中脱离群众的问题，必须克服衙门作风，要和党政机关保持区别。这就要求扭转群团组织的行政化倾向。同样，也要避免群团组织内部人员的过度精英化，接纳和代表更多的普通群众。
《意见》中提到：“非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强。”这一举措的关键，是增加群团组织的广泛性。
值得注意的是，在新的经济社会背景下，更多非传统的经济组织和社会团体涌现，新的职业和阶层兴起，因此群团组织更要广泛联系，不能固守已有的框架而疏忽遗漏这一批社会的新力量。今年5月的中央统战工作会议上，同样是要求“团结更多的新兴群体”，也提到了“团结非公有制经济人士”。
更值得注意的是，针对群团在政治生活中地位不高的现实状况，《意见》也给出了应对措施。这方面，可以看作是真正的“升格”。
比如说，“党委在每届任期内应该召开专门的群团工作会议”。从中央，到地方各级党委，都将如此，专题群团工作会议将成为惯例和常态，群团工作也将“纳入党建工作总体部署”；
同时，“地方党委有关工作会议应该请群众团体组织主要负责人参加列席”，同时，“工青妇”的负责人也可以考虑进入同级党委委员候选人名单，在重要的党内政治生活中拥有了席位；
同时，在社会管理、协商民主、维护群众利益等群团组织的“既有工作范围”内，中央也给出了具体的指导意见。
如果把这些概括起来的话就是：提高群团组织在党和国家政治生活中的地位，同时转变政府职能，把一些政府功能转交给群团组织去做，并在制度上做出安排，给予保障。在此基础上来理解中央对群团工作的重视程度，就更加完善和具体，而非简单的“说说而已”、表个态而已了。
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责编：刘国民
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