“三公变多公”是对经济分类账本的践行

作者：堂吉伟德

广州预决算公开又将有大进步！昨日，广州市财政局官网公布2014年度市本级部门决算公开范本，要求各部门统一于10月23日公布2014年度部门决算。根据范本，今年各部门不仅要晒出“三公”经费，像差旅费、培训费、福利费、公积金等其他三十几“公”都将全部晒出来，同时，非税收入征缴情况要求细化至项级科目，这意味着各部门的行政事业性收费和罚没收入等也要大曝光。（10月14日《新快报》）

在其他地方“三公经费”公布都还“犹抱琵琶半遮面”的情况下，广州市把差旅费、福利费等其他公用类项目都向公众公布，不失为公布形式和内容的重大进步。在满足公众更多知情权的情况下，体现了接受监督的巨大诚意。此意味着，之前被相关部门定性为“国家秘密”的福利费等信息，不再讳莫如深而难以查询，公职人员的工资究竟是多少的问题，也有望得到解决。很显然，这样的财务公开才符合公众的期待和要求。

从专业讲，取得如此效果源于法律促进的结果。《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》修订后，经2014年2月22日广州市第十四届人民代表大会第四次会议通过，自2014年3月1日起施行。该《办法》这个办法中最为引人注目的，是一条看上去颇为专业的表述：“部门决算草案应当按照经济分类编报支出”。此意味着新规实施以后，公务员的基本工资、单位津贴、各种补助都将全面公布，公众看到的将不仅是常说的“三公”了，而近三十个项目。

目前的预算公开主要是功能分类，简单说就是按照钱的功能用途来划分。比如以卫生部门为例，按功能分类就只知道这笔钱用于公共卫生防疫，但多少是用于人头费，多少是用于购置设备，多少是用于差旅费，都无从而知，从而给大量“其他支出”预留了空间。但经济分类则不一样，预算中的钱用于会议、培训、工资、福利、设备等方面的数量是多少则一目了然，如此细分化的公布原则和方式，正好与现行的账务处理方式相吻合，也能让人有更直观和清晰的了解。

现行的功能性分类账本，不但连专职审查的人大机关和其代表都难以看懂，其他人更是一头雾水。所以尽管近年来，财务公开不断持续推进，然而似乎已难获得公众的真正关注。从某种意义讲，一本让人瞧不懂的账本，失去了其公开应有的意义。而在三公经费被外界广泛关注，并作为监督权力的一个切口时，“单独公开”就具有了经济分类的影子。不过，在体系和标准不统一的情况下，这种公开很容易导致数据失真，也会出现“零费用”的极端化现象。为此，只有当所有的费用都像三公一样进行项目化细化，那么呈现给外界的信息才会更真切，也才有符合账务公开的低限要求。

包括财务公开在内的信息公开，在解决了“公不公开”的基础性障碍之后，就应当致力于解决“公开什么”和“如何公开”的问题。如果没有技术性辅助，没有内容的实现，那么公布的质量就会大打折扣。从既有的情况看，很多地方被媒体曝光出现了“两本账”，“两张皮”的情况，比如2012年，广州市人大公布了市农业局等四部门的决算分析报告。记者发现：市农业局发布了两个版本的2010年“三公”数据，差额高达544.26万元。对此，相关部门“统计口径不一”的理由，依然无法回避“内外有别”的嫌疑，也使账务公开的真实性受到普遍性质疑。从业务上讲，若是采取经济分类的方式给予明细化公开，口径问题得到解决之后，类似状况可能会有所好转。

“三公变多公”是对经济分类账本的践行，也是信息公开真实性的必然要求。在国内已有诸多地方试行的情况下，广州市的跟进又让其名单实现了扩容。当务之急，就是要采取顶层设计的方式，让其经济分类式公布尽快得到普及，从而让公布“多公”成为常态。（堂吉伟德）

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