“‘城管’的形象早就无法修复了！”一位从事城管工作的公务员朋友曾对岛叔这样抱怨。如果打开搜索引擎，输入“城管”二字，果然满屏的不忍直视。有暴力的，有脑补的，有调侃的，看来摊子砸多了，被黑也是宿命。“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的是非恩怨，三言两语，说不清楚。
你说不清楚，中央却要把它理清楚。所以，深改组昨天（11月9日）审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，干货很多，涉及到部门合并、人员编制问题。传说中的“大城管”时代终于要来了。
乱象
你一定记得这样一个段子，城管、保安、拆迁队被喻为宇宙间的“三大兵种”，城管更是被我国赋予收复台湾，夺回钓岛的使命。调侃归调侃，但明眼人都能看到，乱象背后必有故事。
这让岛叔想起一则旧闻，曾经有一个农民工子弟小学出了个谈理想的作文题，有个女孩这样写道：我长大后的理想是当城管——这样当看到妈妈在街边卖茶叶蛋，我就可以慢慢地追，不让妈妈摔倒。这个故事令人心酸，也触碰到了弱势群体与城市管理之间矛盾的痛点。
我们知道，城市是一个具有多元利益格局的综合体，在这个综合体中，夹杂着各类人群，尤其是这几年来，城乡二元结构的开放和城镇化进程的加快，大量农村、贫困人口涌入城市发达地区，这对城市固有的生活状态、思想观念和管理方式来讲是个冲击。城市要环境、官员要政绩、弱势群体要生存，于是，小摊贩的脏、乱、差就变成了一个个现实利益冲突的爆发点。
这里的涉及面是复杂的。一个小摊位的背后，就至少就涉及到了就业、工商、环保、治安、民政、质监、食药安全等多个管理部门。“10多顶大盖帽，管不好一顶大草帽！”这就是执法部门的尴尬。到头来，问题得不到解决，还往往加重被管理者的负担。在一个小广告都会造成食药、交管和公安等部门相互推诿的情况下，面对清理市容的硬任务，执法者就只能采取“一刀切”的方式——城管队员神兵天降，黑云压城，进而摊主们揭竿而起，奋起抵抗。
药方
是问题就要解决，方案也不是没有，改革从来都是一个探索的过程。
记得2014年两会期间，江苏代表就曾联名提案，建议制定《中华人民共和国城市管理法》，还要成立一个“国家城市管理总局”。后来城市管理立法还常被提起，成立“总局”这事儿因为不够“靠谱”，就被搁置了。地方上也进行过很多探索，武汉甚至由市长挂帅，城管、环保、建设、水务等部门共同参与组建了一个“城市综合管理委员会”，同时配套了中国内地首部“大城管”法规——《武汉市城市综合管理条例》。这两天还传出消息，广州市城管部门年内会将会启动大部制改革，让广州市城管委和城管执法局合并。
而这次深改组审议通过的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，其实就是在地方探索的基础上，为长期以来城市管理及执法体制改革开出的具体药方。
这个药方首先是要解决城市管理的部门主体的问题。“推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置”可不是说说而已。
这两年，地方政府的机构合并就一直没停过，上个月23日，南京还公布了机构改革方案，住建局等4个部门更名，卫生局等6个部门被整合成3个部门。可见，城市管理系统的机构整合已经开始进入动真格的阶段。而机构的整合的目的之一，就是为了统筹解决城市管理中的机构性质以及执法人员身份编制问题。
我们知道，城管执法队伍成分十分复杂，有公务员编、参公编和事业编，还有外聘的协管员，往往冲突发生，总是协管员（也就是临时工）被开除，这当然会引发群众的不满。这其中，法律问题、公信力问题，待遇问题都是症结。同时，城市管理的执法重心和执法力量向市县下移，其实就是要简政放权，实现执法权下移和执法力量的下沉，减少行政执法层次，实行属地化管理。
探源
药方开出来了，怎么熬这味药才是根本上的难点。从源头上讲，这次深改组讨论“城管”议题，预示着中央开始集中解决城市管理中“人”的问题了。城镇化、社会转型的过程，最终都会落脚到人的城市化，而不是简单的经济的城镇化，政府的城镇化。
岛叔曾经听过一位学者尖锐的指出，中国目前的城镇化率按数字看是有50%多，实际严格来讲只有35%左右，简单一点说，一位农民来到城市，却拿不到城市户籍，也没有正式就业，生活在高大上的经开区，过得还是非城市人的生活。这些年，中国最喜欢讨论“中等收入陷阱”问题，一个负面典型就是拉美。拉美在城镇化的过程中，就没有解决好入城人口的再就业问题，于是在城市边缘就出现了大片贫民窟，成为城市治理顽疾。所以，人的城镇化才是最根本的问题。如果没法解决入城人口的生存，那这些漂泊在城市中的，就是无根的游民，解决不了这些根源上问题，“城管”再威武，也赶不上城市发展那华丽丽的魔鬼步伐。
所以，不论是十三五规划，还是这次的指导意见，政府都将更多的眼光放在了综合管理，统筹解决，“以人为本”的思路上。同时，政府也应该从粗放型管理朝服务型管理转变。当然，改革从来都不是一蹴而就的，在大部制改革上面临的权力重构就是一个棘手的问题。这个过程中，民政、食药、工商质检、卫生、安全生产、农林水利、交通运输、城乡建设等与我们日常生活密切关联的部门都要参与进来，洗牌不可避免。
既然深改组开出了“大药方”，用习近平总书记的话说，我们就要有一种“滴水穿石”的精神。中央下的是大棋，“大城管”的时代要来了，挡也挡不住。也许在某个不知不觉的日子里，城管摇身变“暖男”，说不定还与片儿区的豆腐西施来一场不期而遇的秋天童话，这世界，不就美好了吗？（文/金台小生）
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