自贸区码头
前不久，国务院印发了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，提出要形成包括邻近国家和地区、涵盖“一带一路”沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自由贸易区网络，果真做到这一切，未来中国打造高水平开放型经济的外部环境自然将会进一步改善。12月20日，随着中韩、中澳两大自贸协定正式生效，中国已经与22个国家和地区签署了14个自贸协定，中国的自由贸易区“朋友圈”也因此而再次扩容。不难看出，实施自由贸易区战略业已初见成效，未来就是要做到如何“加快”的问题了。
众所周知，依靠着“入世”带来的红利，中国已经成为当今世界上的贸易大国，不仅出口额居世界首位，而且整个进出口额也居世界之首。未来，中国需要从贸易大国向贸易强国迈进，而在这一进程中，中国与韩、澳之间的自贸协定将有机会发挥更为重要的作用。有预测称，中韩、中澳自贸协定生效后，每年将会为中国分别带来0.34%和0.1%的GDP增量。
对于中国来说，中韩、中澳两大自贸协定除了会为老百姓带来看得见摸得着的福利外（如针对韩国的化妆品与澳大利亚的乳制品等产品的关税减免），更重要的红利在于相关产业的对接。迄今为止，中韩两国之间在电子、化工、机械、钢铁、汽车等领域存在着密切的产业内的细化分工合作关系，而中澳两国则存在着上下游产业之间的紧密对接关系，像中国制造业发展所需要的铁矿石、煤炭、有色金属、羊毛等原材料有许多需要从澳大利亚进口。只有相关产业在自贸协定框架下实现准确对接，中国与韩国和澳大利亚这两个国家之间才能够最大限度实现资源优化配置，最终达到做大互利合作“蛋糕”的目的。
贸易自由化仅仅是中韩、中澳自贸协定的“规定动作”之一，中韩、中澳两大自贸协定还包含着各自的“自选动作”。比如，中韩自贸协定中地方政府合作项目；再比如，中澳自贸协定中关于假期工作签证、“一正一负”方式下的服务部门开放清单等内容。
值得注意的是，随着美国主导下的TPP取得进展，加上TTIP的加速推进，未来世贸组织基础上的多边贸易体系也很容易被架空，“入世”给中国带来的红利也很容易得而复失。从这个意义上讲，中韩、中澳两大自贸协定正式生效不仅关乎中国与这两个国家之间共赢小环境的营造，而且也关系到未来中国开放型经济发展的外部大环境改善与否。
此前，TPP的12个成员国中已经有7个国家与中国互为自由贸易伙伴。如果中澳自贸协定生效，澳大利亚将成为第8个与中国有自贸关系的TPP成员国。韩国虽然不是TPP成员国，但由于韩日产业结构高度重合，中韩自贸协定也会进一步倒逼中日韩自贸协定和RCEP的谈判。无论是中日韩自贸区还是RCEP，只要日本与中国互为自由贸易伙伴，中国与TPP之间的关系在很大程度上会被化简为中国与北美自由贸易区中美国、加拿大和墨西哥这三大成员国之间的关系。
当然，我们对TTP可以抱着开放的态度，但对美国企图通过TTP和TTIP架空WTO的心思不可掉以轻心。在10月初，美国等12国就TPP达成一致后不久，美国总统奥巴马就露骨地宣称“不能让中国书写世界贸易规则”。既然“不让中国书写世界贸易规则”，那么未来的世界贸易规则应当由谁来书写？前不久，在内罗毕召开世贸组织第十次部长级会议之前，美国贸易代表弗罗曼就公然提出要废除多哈回合谈判机制，还美其名曰为世贸组织“谱写新篇章”。实际上，美国贸易代表心目中的“新篇章”就是要强化美国未来对多边贸易规则的主导地位。对于美国的“新篇章”，很多人都看得很清楚，而如何加以应对，则关系到未来经济全球化进程能否延续下去。
围绕着多哈回合展开多边贸易规则谈判至关重要，这个世界贸易规则不是由某一国说了算，而是要由世界上所有相关国家共同书写。就中国而言，要维护世贸组织多边贸易规则的权威性，就必须要从加快实施自由贸易区战略入手化解TPP带来的压力，同时也为世贸组织多边贸易规则“打补丁”，而中韩、中澳两大自贸协定的生效恰恰能够为实施自由贸易区战略起到“卡位”作用。
坦率地讲，在中韩、中澳两大自贸协定生效之前，中国手中虽然也握有12个自贸协定，但其中只有中国—东盟自贸区合作框架算得上“门当户对”。随着中韩、中澳两大自贸协定的生效以及中国东盟自贸区升级版的加速成型，未来中国至少握有三大“门当户对”的自贸协定。就搭建自由贸易区网络而言，可以起到“三足鼎立”的作用。从这个意义上讲，中韩、中澳两大自贸协定的“含金量”不仅体现在营造中国与韩、澳两个国家之间经贸合作的小环境之上，而且还会通过对自由贸易区战略的不断推进，不断改善我国发展开放型经济的大环境。
（白明，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任，海外网专栏作者）
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