作者：张西流
1月1日是2016年的第一天，然而此前，河南周口郸城县的三轮车车主们就被要求提前缴纳2016年全年的“占道罚款费”和“卫生费”。对于收费标准，郸城县城管大队王副队长此前在接受采访时表示，他们预收罚款并不违规，“每年都这样收”。（1月2日《京华时报》）
事实上，河南郸城城管部门向三轮车车主预收2016年罚款，更像是一场“猫养老鼠”的游戏。城管部门生存需要收入，收入需要罚款，罚款需要拿车主“开刀”，没有三轮车车主这只“老鼠”，就养不活城管部门这只“猫”。然而，城管部门在预收罚款的同时，也产生了不少负面影响，使违法行车、占道、乱扔垃圾等不良现象难以禁绝，社会承担了更大的成本，群众对政府产生了不少误解。
当行政执法等于行政处罚，行政处罚也只有罚款与扣车时，行政执法部门基于自身生存及发展的需要，就会出现以支定收、以收定罚现象；而一旦罚没收入的“财路”被堵，就等于断了城管部门及执法人员的“生路”。问题是，当地城管部门向三轮车车主预收罚款，没有任何法律依据，违反了“权力法授”原则。
然而，不仅是河南郸城城管部门，一些地方的交管部门，也热衷于玩“猫养老鼠”的游戏。为了完成“罚款指标”，执法人员全员上路，大兴“罚款经济”。罚款本是通过经济手段来震慑和惩戒违法违规者，从而达到减少交通违法行为，维护交通安全的根本目的。然而，交管部门大兴“罚款经济”，等于可以“花钱买违法”，将交管部门与司机之间的管理与被管理关系，异化为一手交钱、一手免责的合作伙伴关系，而神圣威严的交通法规，俨然成了交管部门疯狂敛财的“提款机”。
可见，“罚款经济”不除，“猫养老鼠”游戏不止，行政执法等于行政处罚，这种只顾及部门利益而无视市场秩序和公共安全的执法手段，就会层出不穷。特别是，以罚代法，不仅破坏了法律的严肃与公正，败坏了社会风气，而且违背了政府“执政为民”的宗旨，损毁了政府自身形象，政府也将因此而失信于民。可见，交通环境的整治，民众公共安全感的提升，还是要从执法部门自身抓起，从提高公共管理水平，改良执法理念做起。各地行政执法部门应反躬自省，摒弃“罚款经济”，对于“预收罚款”之类的内部规定，从制度上肃本清源，才是治本之策。（张西流）
责编：海闻
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