【金台2号】中纪委反腐不会变成"纸牌屋"

2016-01-26 11:28:00来源:海外网
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摘要:治本,既是治理中纪委本身,也是治理在这个大国执政的政党。这是一个政治家的担当。

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25日,《人民日报》在第三版,以整版全文刊发了王岐山在中纪委六次全会上所做的工作报告。按照以往惯例,中纪委在全会后,隔一段时间才会公布王岐山作的报告。这次也不例外。“说句实话”,借用王岐山当年的口头禅,今年的报告,里面有“重器”。

什么是“重器”?换个通俗一点的词汇:高招。

把时针拨回到2013年1月,中央纪委委员“学习贯彻党的十八大精神研讨班”在北京召开,王岐山提出了一个全新的反腐思路,“坚持标本兼治,当前要以治标为主,为治本赢得时间”。这个判断,在接下来的3年,得到了充分的诠释,从周永康、令计划、苏荣等副国级以上领导干部被查,到省部级干部的纷纷落马;从连根拔起山西“塌方式腐败”,到打虎全覆盖,铁腕反腐几乎成了王岐山的标志。

打虎拍蝇、整治“四风”……反腐如同暴风骤雨一般,从中国大地呼啸而过。但,成果也是看得见的,谁敢腐败,谁就要付出代价,轻则降级、双开,重则锒铛入狱。习近平在这次全会上讲,不敢腐的成效初步显现,说的便是如此。

另一方面,雷霆的手段,铁腕的力量,也引发海内外的一些凭空“臆测”:中纪委手握惩治大权,是否会成为《琅琊榜》中的“悬镜司”?怎么让中纪委就是中纪委,而不是别的什么?

此外,政治局常委一届的任期是五年,如今,已过半程,反腐治标成效初显,治本思路何在?

在笔者看来,治本,既是治理中纪委本身,也是治理在这个大国执政的政党。这是一个政治家的担当。

对于前者而言,根本性的回答就是:中纪委到底是干什么的?这个问题,看起来很难,其实也很简单。党内的“根本法”——《党章》就明确指出:各级纪律检查机关的任务是,“维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。一句话,监督执纪问责,是管8700万党员的纪律问题。由此,才能理解,为何王岐山要求纪委聚焦主业。

切换到王岐山的讲话,便是纪委的“去司法化”。王岐山在讲话中,斩钉截铁地提出:“纪委决不能成为党内的‘公检法’,执纪审查决不能成为‘司法调查’”。这句话在公报中也有,一度引起了很多人的费解。纪委现在不是正在查处各种违纪违法干部吗?这个职能不就是党内司法吗?从治标的进程来看,这个判断不无道理,打虎拍蝇,自然需要掌握证据链条,自然需要进行调查;而后也自然需要进行审查,这也多少有党内司法的色彩在。

但是,这只是纪委的部分职能,而不是全部。只说办案,就把纪委的职能看窄了。这是十八大以后的一个极大变化。一个很具体的例子就是,把查办案件改为纪律审查、案件室规范为纪检监察室、案件线索改称反映领导干部问题线索。换言之,纪委管的不仅是违法违纪干部的行为,任何一个党员的纪律,都归纪委管。由此,抓早抓小、防患未然,党员的小事小节纪委都得抓。“四种形态”也由此可以理解。上有高线,下有红线,只要不触碰,就没事。纪委管的,就是这事,而不仅仅是党内审查。

更进一步,党内审查依据的是“纪”,司法调查依据的是“法”,纪法有别,党纪国法分开,党纪严于国法,这就是为何说纪委决不是党内的“公检法”,执纪审查决不是“司法调查”的原因所在。一则确定管纪律,二则确定依纪管理,而不是个人意志,纪委的权力就不是无限扩大的,这就保证了纪委本身的独立性。在这样的基础上,无论是反腐,还是监督执纪,都不会演变为“纸牌屋”。

那么,回到一个原点,什么是纪律?根本的纪律便是党章,这个管总的,是共产党人的“根本大法”;具体的纪律便是廉洁自律准则和党纪处分条例,这是管具体的。把纪律立起来,不仅是历史的教训,也是对现实反腐经验的总结。对照来看,哪一个落马的官员不是违反了这些纪律?历史地看,两大纪律条例的修订,实现了中共从“依法治党”向“依规治党”的历史转变,这是一个极其了不起的贡献。用王岐山自己的话来说,“坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开,是思想认识的一次飞跃”。

这个贡献,必然会刻写在中共的历史上。(文/辰靖云)

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责编:栾雨石

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