要剖析今天的时事焦点，不妨先回顾一下历史。
全民公投起源于古希腊城邦雅典的公民大会。冷战后，全民公投尤其是独立公投，突然被运用得多起来。虽然，公投独立往往伴随着暴力与战争。台湾搭上创设“公民投票法”的“民主号”列车，是在2003年11月陈水扁主政时期。
围绕这部法规条文的博弈，蓝绿双方都使出了吃奶的力气。当时蓝营在“立法院”占绝大多数席位，为防止民进党“公器私用”，不仅对“公投”的具体事项作了严格规定，而且设置了很高的“公投”门槛：必须要有选举人数千分之五提案，总数百分之五连署；成案后，则要具投票权人总数一半以上投票，获过二分之一同意才能通过。也就是说，按照当时岛内人口，“公投”提案至少要有近94万人连署、约470万人投票同意，才能过关。
从当时局势看，绿营远没有达到立法初衷，面对的一个雄关漫道、几乎无法超越的“公投”门槛，颇为泄气；蓝营排除了将统独问题列入“公投”，“搅局”成功，似可高枕无忧；大陆方面虽然不悦，但木已成舟，也就暂时按下不表了。问题是，“公投法”一旦激活，就是一个“星星之火”般的存在，它埋下了变量和隐忧的种子。别忘了，条文是死的，人是活的。
梦寐以求
岛内蓝绿博弈从未消停。就“立法院”而言，10多年的时间，就足够风水轮转、攻守易势了。
这不，担心什么，就来什么。台湾“立法院内政委员会”近日审查“公投法”部分修正草案，初步达成共识，一方面放宽“公投”门槛，另一方面将全台性公民投票适用事项增列“领土变更案之复决”，并新增两岸政治协议事前、事后都必须经由“全民公投”才能换文生效。
对于民进党来讲，当年力推“公投法”的那个胡汉三又变本加厉杀回来了。“大选”胜利后，绿营在“立法院”单独过半。“一朝权在手，便把令来行”的惯性，加上“且待老僧伸伸脚”的傲娇，都在“独”性不改的问题上显露无疑。台湾新一期“立法院”会期开议未久，绿营即提出三个版本的提案为“公投法”松绑。
根据闯过第一关的修正草案，公投通过门槛由现行规定的双1/2高门槛，下修为“同意票多于不同意票，且同意票数达有投票权的人总数25%以上”的“1/4制”共识。
开闸放水，这是绿营梦寐以求的目标。
自从设立“公投法”一来，绿营一直都是“公投”的铁粉，对之青睐有加。从2003年到2008年，“公投”和贪腐一样，几乎成为时任领导人陈水扁的政治资产标配。
原因嘛，不外是“火中取栗”四字。细心人都会发现，几乎每次岛内“公投”都是绑“大选”。比如2004年3月，陈水扁为了竞选连任，面对不利选情，强行搞所谓“防御性公投”，猖狂挑衅大陆。背后动机不外乎刺激大陆借力打力、打压蓝营收割选票。显然选举动员考量要高过“公投”议题本身的内涵。
虽然绿营对“公投”乐此不疲， 2004年举办的“强化国防”“对等谈判”等“防御性公投”，2008年举行的“讨党产”公投和“入联”公投，都是屡战屡败。而据台湾绿媒的盘算，如果按照新修标准，“防御性公投”和“入联”公投，同意票都达到1/4，均算通过。
正因为如此，绿营一直对现行“公投法”耿耿于怀，攻击其为“鸟笼公投法”，不断要求加以修改，但苦于在“立法院”中处于少数席位，始终无法得逞。
如今，机会来了。
一语中的
绿营如此钟情“公投”，绝不仅是为了选票“来乱的”那么简单。尤其是这次修订案的出炉，是在“大选”刚刚过后，直接目的跟选票算计无关，反而更像是“台独原教旨主义”理念上的反映。
国民党“立委”赖士葆一语中的表示，民进党提此修改，很明显就是走向“法理台独”。
按照大陆台湾问题专家徐博东的观点，利用“公投”搞“法理台独”，是“台独”基本教义派梦寐以求的终极目标。
早在上世纪九十年代初，老牌“台独”人士张灿洪即曾赤裸裸地说过：台湾能否独立，不在国民党，不在民进党，也不在中共，而在台湾民众。因此他主张“多在民间，透过运动，将目前已十分普遍的‘台湾意识’转化为支持‘台湾主权独立’的政治意识，为未来进行‘住民自决’铺路。”——张灿洪这里所说的要在“民间”推动的“运动”，就是当年“台独”人士所极力倡导的所谓“新台湾运动”。其揭橥的“台独”路线图是：“新台湾运动”——“政治台独”——“法理台独”。
都是套路。
说穿了，图谋修改“公投法”，乃是妄图实现“法理台独”的前奏曲。
暗度陈仓
根据“公投法”修订案的初审条文，两岸之间的政治协议，应先由“总统”经“行政院院会”决议，交付“中选会”办理公投，通过后才能开始进行协商;其次，签署的协议文本，须经“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通过后，再由“国会”于10日内交付“中选会”办理公投，有效同意票达选举人总额半数，才可换文生效。
对比“公投”门槛要由双1/2下修为“1/4制”共识，民进党果然是个“宽以律己、严以律人”的典范。台湾《中国时报》直言，上述规定门槛之严苛，更甚于现行的“鸟笼公投”，“两岸和平、军事互信协议等深水区谈判几乎无望”。
绿营的如意算盘，就是挟“公投”以令民意，给两岸交流的列车打造一个大大的刹车皮。宁可卡死熄火，也绝不允许超过他们心里默许的时速和距离。
往远里说，也是堵死4年或者8年后万一蓝营上台，再现如同马英九那样的人物，缺少掣肘、大刀阔斧推进两岸交流。
某些时候，民意其实是个面团。它可以作为随时喊卡的刹车皮，也可以是暗度陈仓的障眼法。如今人们对蔡英文的疑虑越来越多。她虽然一再宣称，上台主政后将“坚持现行的宪政体制”、“维护两岸现状”，但她在进一步诠释她的两岸政策时，又提出所谓四个“关键元素”，其中特别强调“台湾的民主原则以及普遍民意”。而这个“民主原则”和“普遍民意”，语义含混，既可理解为蔡英文要跳脱民进党的一党纲领，放弃追求“台独”，也可理解为蔡英文暗含要打着“民主”的旗号，通过“公民投票”，决定台湾前途。
再进一步分析，蔡英文从来不说“宪法”，只提“宪政”，虽一字之差，意涵却大不相同。“宪法”本文是死的，静态的，而“宪政”则是动态的过程。蔡英文宣称“坚持现行的宪政体制”，并不等于她将谨守“宪法”，更不意味着她已默认“宪法一中”。可以设想，倘若“公投法”修正案得以通过，一旦她认为形势需要推动“统独公投”，她便可以堂而皇之的宣称，她并未违背当初“坚持宪政体制”的承诺。
逾越雷池
5·20前一刻，“公投法”修订案闯过第一关，自然触动了两岸关系的敏感神经。
跟绿营咄咄逼人“交相辉映”的，是蓝营的弃守与不作为。据台媒报道，就修正案进行审查时，国民党“立委”全部缺席，只有民进党和“时代力量”的“立委”到场。甚至有蓝营“立委”建议，既然民进党要下修，“完全执政让他们完全负责”好了。没有了“立法院”的多数制衡实力，看来蓝军要未战先降了。
问题是，如果修正案涉及“领土变更”，民进党新当局胆敢把“领土”缩限到台、澎、金、马，毫无疑问踩到了大陆“片面改变现状”的红线。国台办发言人对此说得很明白，反对“台独”势力以任何名义、任何方式，包括以所谓的“公投”“制宪”“修宪”等方式把台湾从中国分裂出去。
事实上，大陆一直把民进党的相应“公投”视为“台独”的先行指标，“公投制宪”更是被列为最可能武力统一的时机之一。正因如此，当年制订“公投法”时，国亲阵营就联手提高提案与联署门槛，并排除领土、“宪法”的适应性，以降低可能的风险，避免不必要的危机。
当前的关键，还是蔡英文的态度，默许，踩刹车或者煽风点火？急独的力量，蔡英文可以不听，但不能不顾及他们的情绪。对岸的威慑，蔡英文可以反弹甚至抗议，但最终还是要权衡鸡蛋与石头的不同角色。赖士葆预测，蔡英文到最后可能会对该修正案的条文“踩刹车”或者做若干的再修正。
有媒体直言，如今，在大陆对蔡英文并不信任，两岸关系可能重陷“冷对抗”之际，民进党本应要求其党公职人员格外谨言慎行，然而民进党中央却纵容其“立委”提出这些可能更加刺激大陆反弹的法案，令人不得不怀疑，究竟是民进党中央没有政治智慧，还是故意跟“立委”唱双簧？
不管如何，如果把纳入“领土变更”的修正案作为与大陆讨价还价的本钱，一旦逾越雷池，“公投”就是个定时炸弹。民进党试图利用小聪明小步前进，不断向“公投”里塞进所谓民意的TNT，最终可能成为地动山摇的导火索，玩火不成，反噬自身。
在国际法上，“全民公投”有特定的适用范围和原则。它只适用于殖民地、托管地、非自治领地，以及原本就是独立的民族和国家，在涉及国家主权和领土变更等方面所进行的公民投票。一个地区的居民没有权利片面地宣布独立。
如果某直地区、未经中央政府和全体人民的批准，片面地宣布“独立”，那就会被视为企图分裂领土的叛乱分子，中央政府有权使用各种手段镇压叛乱。
文/东鲁虬髯客
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