《习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）》
把党的政治优势和组织优势
转化为军队制胜优势
——关于全面加强军队党的建设
党的十八大以来，我们党带领人民正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，这对全面推进党的建设新的伟大工程提出了更高要求。习主席指出：“搞好军队党的建设，是军队建设发展的核心问题，是军队全部工作的关键，关系到党的执政地位，关系到我军性质宗旨，关系到部队战斗力。”我们必须把军队党的建设摆在更加突出的位置，坚持党要管党、从严治党，全面加强军队党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，把党的政治优势和组织优势转化为推动部队建设的强大力量，为实现党在新形势下的强军目标提供坚强思想和组织保证。
1.提高军队党的建设科学化水平
军队党的建设的首要任务是确保党对军队的绝对领导，这也是对军队党的建设的根本要求。我军之所以能够战胜各种艰难困苦、不断从胜利走向胜利，最根本的就是坚定不移听党话、跟党走。这是我军的命脉所在，永远不能变，永远不能丢。要坚持不懈用党的创新理论武装官兵，毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，认真贯彻落实军委主席负责制，确保全军在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。
军队党的建设必须紧紧围绕能打仗、打胜仗来展开，成为部队战斗力的增强剂和功放器。要强化战斗队思想，把战斗力标准贯彻到军队党的建设各个方面，加强各级党组织能力建设，造就高素质干部队伍，发挥党委领导核心作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，团结带领广大官兵坚决完成党和人民赋予的光荣使命。
党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。我军是执行党的政治任务的武装集团，军队党的建设必须高标准、严要求，努力走在全党前列。要坚持在思想教育上从严，在贯彻党章和党的制度上从严，在遵守党的纪律上从严，在干部教育管理上从严，贯彻民主集中制，用好批评和自我批评这个有力武器，把纪律和规矩挺在前面，从严教育管理党员特别是党员领导干部，锲而不舍抓好作风建设，旗帜鲜明反对腐败。
坚持以改革创新精神加强军队党的建设。现在，党的建设面临的社会条件、党员队伍成分结构都发生了深刻变化，要继承我军党建工作优良传统，也要推进新形势下军队党的建设创新发展。深入研究新形势下军队党的建设特点和规律，推进制度创新，改进方式方法，不断增强军队党建工作的时代感和科学性。
2.严守政治纪律和政治规矩
党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。遵守政治纪律和政治规矩，重点要做到：必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。
毛泽东同志说，路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都不可少。如果党的政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性。严明政治纪律和政治规矩要从遵守和维护党章入手。党章是我们党的总章程、总规矩，是全党必须遵守的根本行为规范。要尊崇党章，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。
军队守纪律首要的是遵守政治纪律、守规矩首要的是遵守政治规矩，并且标准要更高、要求要更严。加强请示报告制度，该请示的必须请示，该报告的必须报告，重大事项决不允许事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏。决定了的事情必须坚决贯彻执行，不得搞变通、打折扣，尤其不允许自作主张、自行其是。摆正个人和组织的关系，该以组织名义出面的就不要以个人名义出面，该集体研究决定的个人就不要随意表态同意，也不要固执己见、听不进不同意见、听不进多数人的意见，一旦组织作出决定，个人必须坚决服从，不能搞非组织行为。遵守政治纪律和政治规矩要成为全军特别是领导干部的自觉行动，任何人不得越过政治纪律、政治规矩的红线，越过了就是大忌，就要付出代价。
3.增强党内生活的政治性原则性战斗性
党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。事实表明，党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢。要增强党内生活的政治性原则性战斗性，坚决反对党内生活好人主义和庸俗化倾向，把从严治党落到实处。
严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、严肃纪律不够等问题。要加强民主集中制的教育培训，熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法。坚持集体领导，发扬党内民主，严格按照程序办事，按照规则办事，按照集体意志办事。正确处理组织意图和领导个人意图的关系，不能把个人意见强加给集体、强加给组织，不能用个人决定代替组织决定，坚决反对和防止个人或少数人专断。
批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的有力武器。党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。都不敢批评，都不愿自我批评，问题就会越积越多，矛盾就会越拖越深，最后病入膏肓就成了不治之症。开展积极健康的思想斗争，自我批评要一日三省，相互批评要随时随地，坚决反对庸俗化、随意化、平淡化倾向，坚决反对自由主义、好人主义。批评和自我批评这个武器，要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，成为党内生活的常态，使这个武器越用越灵、越用越有效果。通过开展批评和自我批评，增进掏心见胆、并肩奋斗的真正的团结，让班子成员心情舒畅开展工作，把心思和精力更好集中到干事创业上。
党的力量来自组织，组织能使力量倍增，组织严密是党的光荣传统和独特优势。加强党委班子建设，优化组织结构，完善制度机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，把各级党委建设成为实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的坚强领导核心。要抓好基层党组织建设，强化组织功能，真正发挥战斗堡垒作用。党员是党的肌体的细胞，要时刻用党章的标准要求自己，发挥先锋模范作用。
4.建设能够担当强军重任的高素质干部队伍
实现强军目标，必须要有一大批高素质、敢担当的建军治军骨干。习主席指出，“谋全局、抓大事，很关键的是要把干部队伍建设这件关系军队建设全局、关系未来战争胜负的大事抓好”。要把干部队伍建设作为一项战略任务来抓，坚持正确选人用人导向，实施人才强军战略，使干部队伍整体水平有一个质的跃升。
军队高中级干部要有政治头脑、军事头脑、科技头脑。世界军事技术领域发展这么快，我军改革发展幅度这么大，不学习、不进步，肯定跟不上。要有本领恐慌，加快知识更新、优化知识结构，打牢履职尽责的素质基础。一名优秀领导干部必须经过多领域、多层次、多岗位锻炼。要拓宽干部交流的路子，使部队、机关、院校干部良性流动，在多岗位实践中成长成才。
选人用人首先要明确标准。军队好干部应该是个什么标准？就是要做到对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁。这五条是原则性要求，还要根据不同类型、不同岗位、不同职级干部情况具体化。战争年代，看一个干部能力怎么样，主要看在战场上的表现，考验很直接、很直白。和平时期，考验干部就不那么容易了。要完善干部考核评价体系，特别是要把对德的考核具体化，重点考察贯彻执行党中央、中央军委决策指示的表现，考察在一些重大原则问题上的立场，考察带领部队完成急难险重任务的情况，考察对待名利得失的态度。逐步建立和实行我军干部任职资格制度，让干部能力、实绩等客观因素在选人用人中起主导作用，使对干部的基本评价不因某个人一时一事的看法而改变，也不因单位领导的更替而改变，以利于激励干部把心思精力用在干事创业上。
把好干部选出来、任用好。党管干部、组织选人，这是选用干部的基本原则，要规范党委、领导和政治机关在选人用人中的权责，发挥政治机关在组织考核和提名推荐干部中的主体作用。违反干部使用原则和纪律，整个班子都会为个别人埋单、背黑锅。要研究和提出干部工作贯彻民主集中制原则的有效办法，坚持党管干部集体决策。加强和改进后备干部工作，建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制。高度重视培养选拔优秀年轻干部，坚持“老中青”相结合的传统，不能简单以年龄划线，合理使用各年龄段干部，形成梯次配备合理的干部队伍结构，把优秀人才及时发现出来，把优秀干部用起来，把各个年龄段干部积极性调动起来。
端正选人用人导向，匡正选人用人风气。用人导向是最根本的导向，吏治腐败是最大的腐败。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，树立注重基层的导向、注重实干的导向、注重官兵公认的导向，增强选人用人的科学性、准确性、公信度。严格按原则、按政策、按规矩、按程序选用干部，坚决反对任人唯亲，反对找关系、跑门路，反对打招呼、递条子，反对一切形式的跑官要官、买官卖官。坚持大范围遴选交流干部，坚决防止和克服本位主义，防止和克服搞“小山头”“小团体”。完善选人用人监督制约和责任追究机制，坚决解决问题发现难、偏差纠治难、责任追究难的问题。对大案要案牵出的买官卖官线索要一查到底，不仅要查卖官的、还要查买官的，不仅要拔出“萝卜”、还要洗去“泥”，进一步纯洁干部队伍。 5.坚定不移实现军队作风根本好转
党的十八大以来，党中央、中央军委以作风建设为切入点从严管党治党，贯彻中央八项规定精神，制定和落实军委加强自身作风建设十项规定，在全军部署开展“学习贯彻党章、弘扬优良作风”教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整顿，开展干部、财务等专项整治，一环扣一环抓下来，军队作风建设取得重大阶段性成效，激活了强军兴军的强大正能量。
持续深入纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。习主席指出：“‘四风’问题是当前作风问题的集中表现，也是其他许多问题和弊端的源头。不坚决抑制‘四风’问题，就会严重影响人民军队的性质、宗旨、本色，严重危害军队现代化建设和军事斗争准备，严重阻碍部队战斗力提高，严重破坏军队团结统一。”经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育整顿，“四风”问题有所收敛，但并没有绝迹，不正之风树倒根存，有的还在变换花样，“穿着马甲”行走于市。其中有腐朽思想文化影响、长期行为惯性、制度机制不够完善等方面原因，但更多的还是认识不到位、态度不端正、决心不彻底，没有形成思想自觉和行动自觉。“四风”是顽症痼疾，纠治“四风”要“宜将剩勇追穷寇”，着力在纠治官兵反映强烈的突出问题上见到成效，在解决深层次矛盾和问题上见到成效，在构建规范化、制度化的长效机制上见到成效。“四风”问题对领导干部腐蚀性最强，发生在士兵身边的不正之风对广大官兵杀伤力最大。要坚持从思想根子上抓起，点亮党员、干部心中的明灯，解决好如何做人、为什么入党、为谁当官的问题。下大气力整治发生在士兵身边的不正之风，解决服务基层、服务官兵不到位的问题。把从严要求贯穿始终，把上下联动贯穿始终，把解决问题贯穿始终，防止反弹回潮。
军队要像军队的样子，很重要的就要体现在高中级干部身上。领导干部的一言一行、一举一动，无形中都是在营造一种风气、提倡一种追求、引导一种方向。改作风、正风气，各级党委和领导既是组织者也是参与者，要把自己摆进去，从自身严起，从现在改起，从小事抓起，一级抓一级，一级带一级，勇于向自身开刀，勇于自我清洗，勇于刮骨疗伤，不能手电筒只照别人不照自己、只抓下级不抓自身，用实际行动为部队做好样子。着力抓好高中级干部管理，强化党组织管班子、管干部的功能，以严的要求、严的措施、严的纪律管理约束干部。马克思主义是共产党人的“真经”，党性教育是共产党人的“心学”，要加强党的理论教育和党性教育，坚守共产党人的政治灵魂。以郭伯雄、徐才厚等案件为反面教材开展警示教育，使各级干部特别是高级干部受警醒、明底线、知敬畏。
作风建设是个永恒课题，永远在路上。作风问题具有顽固性反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。要保持战略定力，锲而不舍抓下去，不松劲、不松手、不松气，以愚公移山精神，在抓常、抓细、抓长上下功夫，做到善始善终、善作善成。坚持立破并举、扶正祛邪，一个问题一个问题去攻坚克难，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，坚持不懈，积小胜为大胜。临渊羡鱼不如退而结网，锅内扬汤不如釜底抽薪。抓作风建设，集中教育整顿是有必要的，但根本上还是要靠制度。没有制度保证，改进作风的成果最后也保不住。要推动作风建设常态化长效化，注重从制度机制上解决问题，增强建章立制工作的针对性和操作性，为作风建设形成长效化保障。
6.践行“三严三实”常态化长效化
严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，是共产党人最基本的政治品格和做人准则。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。
“三严三实”是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。习主席在二〇一二年十一月中央军委常务会议上提出“七个始终”：始终坚持从思想上政治上建设军队，始终关注和研究重大战略问题，始终以改革创新精神开拓前进，始终维护和增进军委班子团结，始终保持我党我军光荣传统和优良作风，始终做到清廉自律、不搞特殊化，始终做到勤于学习、善于学习。在二〇一三年中央军委专题民主生活会上提出“五个做到”：做到听党指挥、政治坚定，做到善谋打仗、能打胜仗，做到开拓进取、改革创新，做到求真务实、真抓实干，做到廉洁自律、风清气正。在二〇一四年中央军委专题民主生活会上提出“六个进一步严起来实起来”：军委学习要进一步严起来实起来，政治纪律、政治规矩要进一步严起来实起来，军委工作制度要进一步严起来实起来，党管干部要进一步严起来实起来，党内政治生活要进一步严起来实起来，廉洁自律要进一步严起来实起来。这些重要指示，同“三严三实”要求是一致的。
践行“三严三实”，必须做到“五个更加自觉”。一是在向党看齐上要更加自觉。旗帜鲜明维护党中央权威，守住政治底线，任何时候任何情况下决不动摇。吸取周永康、薄熙来、令计划等人案件深刻教训，更要吸取郭伯雄、徐才厚等人案件的深刻教训。对郭伯雄、徐才厚案件流毒影响，要持续深入肃清，切实做到风清弊绝、海晏河清。二是在把握大局上要更加自觉。把认识大局、把握大局、服从大局摆在第一位，讲党和国家工作大局，讲深化国防和军队改革大局，讲军队工作大局，同党中央坐到一条板凳上，还要坐好了、坐稳了、坐端正了，坐高了、坐低了、坐歪了都不行。三是在敢抓敢管上要更加自觉。敢作敢为、敢作敢当，发扬共产党人最讲认真的精神，兢兢业业把担负的职责履行好，做到敢字当头，敢于啃硬骨头，敢于解决老大难问题；强化打赢的政治担当，努力成为谋划打仗、指挥打仗的行家里手；敢于碰硬茬子、捅马蜂窝、摸老虎屁股，坚决惩治腐败分子。四是在开拓创新上要更加自觉。睁大眼睛观察当今世界、看当代中国，努力学习新知识、研究新情况、解决新问题，使自己的思想观念、思维方式、工作方法不断与时俱进。五是在廉洁自律上要更加自觉。“三严三实”是一种作风、一种精神，也是一个标准、一个境界。现在，方方面面诱惑很多，高级干部面临的诱惑更多，很容易成为被“围猎”的对象。要有很强的自律意识，强化自我修炼、自我约束、自我塑造，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、有界限、有规矩，自觉接受监督，乐于接受监督，防止和克服特权思想，不搞特殊化。
“积善之家必有余庆，积不善之家必有余殃。”要管住管好亲属子女和身边工作人员，培育良好家风。仔细看一看“家”和“冢”这两个字，它们很像，区别就在于那个“点”摆在什么位置。对家属子女要求高一点才能成为幸福之家，低一点就可能葬送一个好家庭。大量腐败案例表明，很多人什么关都能过，生死关也能过，但亲情关过不去，最后栽在了这个问题上。对家里那点事，要多操点心，多听听各方面反映，有了问题要敢抓敢管，再难也要硬起头皮来管，一要管住，二要管好。7.绝不让腐败分子在军队有藏身之地
军队是拿枪杆子的，出了腐败分子，不仅严重损害人民军队形象，也会给部队士气造成严重伤害。党的十八大以来，党中央、中央军委坚定不移反对和惩治腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，取得重大阶段性成效，不敢腐的氛围正在形成，不能腐、不想腐的工作正在深化。同时，反腐败斗争形势依然严峻复杂，减存量、遏增量任务依然艰巨。反腐败斗争绝对不能松、不能退、不能让，不获全胜，绝不收兵。要以踏石留印、抓铁有痕的精神持之以恒抓下去，强化政治定力，保持高压态势，深化标本兼治，不断压缩腐败现象生存空间，确保反腐败斗争取得压倒性胜利，营造政治上的绿水青山。
坚决遏制腐败现象蔓延势头。旗帜鲜明反对腐败，坚持有腐必反、有贪必肃，坚决破除“军队特殊论”，做到零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松，保持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。坚持利剑高悬，出重拳、动真格，对一切违反党纪国法军纪的行为都必须严惩不贷，决不姑息、决不手软，不论涉及谁，都要一查到底。把反腐败斗争引向深入，千万不能养痈遗患。要加大查案惩腐力度，重点查处政治问题和腐败问题交织，党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切，“微腐败”也可能成为“大祸害”。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，认真纠正和严肃查处基层贪腐，维护官兵切身利益，让官兵更多感受到反腐倡廉的实际成果，看到正风反腐的正能量。
各级党委要担负起党风廉政建设和反腐败斗争主体责任。现在，有的单位和领导对腐败问题不敢查、不想查、不真查，想捂着盖着拖着，最后拖个不了了之。这种态度是不负责任的，也是错误的。各级党委对党风廉政建设负有全面领导责任，书记、副书记是第一责任人。要严格落实责任制，坚持有责必问、问责必严，对重大腐败案件既要严肃惩处当事人，也要倒查相关领导责任。对那些不抓党风廉政建设、严重失职的党委主要领导，该批评的要批评，该调整的要调整，该惩戒的要惩戒，解决好板子打不到具体人身上的问题。
纪检、巡视、审计部门要强化监督执纪问责。坚持原则，敢于碰硬，加强监督，突出关键领域、关键岗位、关键少数，突出各级主官。开展巡视工作，对深入推进军队党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。进一步加强和改进巡视工作，努力实现全覆盖，形成强大震慑效应。加大审计监督力度，抓好重点领域、重大项目、重要资金的审计监督，严格领导干部经济责任审计。军队纪检、巡视、审计、司法等相关部门要加强协同配合，努力形成反腐败的严密网络体系。
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责编：栾雨石、牛宁
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