美国的政治衰败

【侠客岛按】

美国大选在即，不想国内却因近期频发的枪击案闹得人心惶惶。

北卡罗来纳州夏洛特市和俄克拉荷马州塔尔萨市两起“警察枪杀黑人平民事件”之后，美国又接连发生枪击和持刀袭击案，已造成6人死亡20人受伤。23日，华盛顿州伯灵顿市喀斯喀特商场发生枪击案，造成5人死亡。24日晚，马里兰州巴尔的摩市发生枪击事件，导致8人受伤。25日，伊利诺伊州东部香槟市连续发生两起枪击事件，至少造成1人死亡、5人受伤。

三天五起枪击和持刀袭击案，目前仅有2名嫌犯落网，至少5名嫌犯在逃。岛叔给远在美国的岛妹致了问候，岛妹说，真该考虑买把枪了。

还是这个老话题：控枪。美国的枪支泛滥问题都炒了几十年了，愣是没有丝毫进展，每年都会死人，都会引发民众抗议，但等来的还是久拖不决。

深谙美国民主政治的福山，在新书《政治秩序与政治衰败》中专门有一章论述“美国的政治衰败”。他说，美国的传统制衡体制愈益深化和僵化。由于政治极端化越趋尖锐，这个去中心化的体制越来越无法代表大多数人的利益，却让利益集团和活跃组织拥有过度影响，它们加起来并不等于代表最高权力的美国人民。

福山认为，美国受困于糟糕的平衡，政府决策效率低下，成本高昂，民众对政府不信任成了自我实现的预言。要改革这个体制，需要出现一个改革联盟，同时减少促进民主化的改革，减少政治参与和透明。但目前来看，民主阻止了任何的改革。福山打了个比方：诸多个否决点好比把沙粒扔进齿轮，既防止了车轴往前转，又阻止了它往后转。

今天，给大家推荐一篇复旦大学中国研究中心范勇鹏教授的一篇文章，从控枪困境看美国的政治衰败。文章6月份发表于澎湃，原标题为《枪患——一个美国的悲剧》，略有编辑。

美国是枪的王国。全球6.5亿支私有枪支，近一半在美国人手里。

美国社会饱受“枪害”之苦，特别是21世纪以来，枪击事件频发，已经损害到普通市民的安全感。

英国政治哲学家霍布斯曾说，自然状态下的人时刻面临“横死”的危险，所以才要组成国家。一个国家的首要任务，就是为国民提供安全的生存环境。在枪患横行之下，美国显然未能充分履行其国家使命。

基于自由主义价值观，一些人喜欢强调枪支是公民抵抗政府暴政的工具，并以2014年美国内华州的牛仔武装抗法事件为例。实际上，作为个人权利的持枪权背后，既有历史的真实，也有观念的虚构。美国宪法原义并未明确保障个人本位的持枪权，这种观念的兴起，其实是利益集团推动和自由主义意识形态建构的结果。

民兵：从义务到权利

现在，人们通常在“权利”的意义上谈论持枪权。殊不知持枪权源自古老的英国民兵（citizen army）传统，而这意味着持有武器在开始必然是一种义务而非权利。

民兵是英国一种古老的习俗。据Abels Richard考证，阿尔弗雷德大帝时期（871-901年在位）确立了“子民皆兵”的原则。民兵要自带武器装备，是名符其实的“自干五”。此后，历代国王都颁布法令要求民众拥有武器参加民兵，例如亨利二世（1154-1189年在位）有《武器法》，亨利八世（1509-1547年在位）则颁法禁止游戏，要求父亲必须为7至14岁的男孩购买弓箭，每位男性公民在14至40岁期间，都被要求拥有长弓。

到了伊丽莎白一世（1558-1603年在位）时期，现代民兵（militia）概念产生,用来描述“全民皆兵，保护国家”的概念。这种全民皆兵的军事体制帮助英国取得了军事上的胜利，同时也对王权形成了制约，由此促进了个人自由的发展，对英国宪政影响深远。

进入16、17世纪，英国议会与王权斗争激化。贵族与国王之间不断内战，各种势力都企图控制民兵，并不时解除对方的武装。在这个过程中，武器管制日趋严格，持有和携带武器越来越变成一种权利意识。

1642-1645年的第一次英国内战，就直接与民兵有关。1642年，议会提出《权利法令》以任命军官控制民兵，遭到查理一世的反对，国王认为民兵应该归他管。内战爆发后，查理一世为打击议会及其控制的民兵，曾试图没收公共弹药库并解除民兵武装。内战虽然以国王的失败而告终，但这段经历使民众意识到使用手中武器的重要性。

此后，英国又经过斯图亚特王朝的复辟和反对斯图亚特王朝的“光荣革命”，最终确立君主立宪体制。“外人”威廉与玛丽受邀登陆英国，即位国王并接受《权利法案》的约束。该法案第二部分第6条——“凡臣民系新教徒者，为防卫起见，得酌量情形，并在法律许可范围内，置备武器”——对美国宪法第二修正案影响很大。

至此，起源于日耳曼部落的持有武器的风俗，在英国演变成比较成熟的民兵权，从一种“义务”，逐渐发展成为一种“权利”。

持枪：集体权还是个人权？

英国人到北美殖民后，武器成了生存所需。他们需要用枪来狩猎、自卫、攻击印第安人，与其他国家的殖民者争夺资源。弗吉尼亚、马萨诸塞等殖民地政府都明确要求公民拥有和携带武器，组建民兵。民兵体制在北美殖民地得到了长足发展，各地区相继建立起民兵组织。枪和早期美国人的生活紧密联系在一起。

美国“独立战争”的第一枪就是因为英军试图收缴民兵的军火库而打响的。战争中，民兵发挥了重大作用，由于长期持枪，不少殖民者都是百步穿杨的“老枪”，让英国正规军十分头疼。他们亦兵亦民，集结迅速，被称为“分钟人”（Minuteman）（美国多部关于独立战争的史学名著都以《分钟人》为标题）。“独立战争”强化了携带和持有武器与个人权利和自由之间的联系，持枪甚至被一些人视为一项自然权利。

在1787年费城制宪会议上，联邦党人和反联邦党人在民兵可以制衡常备军这一点上达成了共识。最后通过的《宪法》文本规定，在需要镇压叛乱、击退入侵时，国会有权征召和调动民兵，国会掌握民兵的组织训练权，但各州拥有民兵的人事任免权。民兵的权利被一分为二，充分体现了在联邦制下，联邦权与州权的妥协和制衡。

但还是有人不放心。于是，在《宪法》通过之后又加入了第二条修正案，明确保障人民持有和携带武器的权利。由于当时在该修正案的内容和措辞上发生了激烈辩论，最后只好用了一种十分模糊的语言：“一支纪律优良的民兵对自由州的安全是必要的，人民持有并携带武器的权利不受侵犯”（A well regulated militia, being necessary to the security of a freestate, the right of the people to keep and bear arms, shall not be infringed）。

这种语言模糊性为日后的分歧争议留下了巨大空间，而最大的争议就是，它是否保障个人的持枪权？

首先，围绕修正案两句话之间的关系产生了争论——如果两者是并列的，那么第二句就可以独立解释，自然有可能被解释为包含个人权利。如果前者限制后者，那么，后者只应在“自由州的安全”这一前提下解释。（美国《宪法》的不少中文译本在两句话之间加了“所以”或“故”等连接词，显然没有严格尊重宪法文本的原貌。）

其次，后一句中的“人民”是一般意义上的人民，还是特指前款中所提到的“民兵”。如果是前者，个人基于自卫需要而存在的自然权利不受侵犯；如果是后者，“民兵”这个集体所享有的权利与个人无关。

再次，“人民”这个词本身指的是什么？是自由州人民的整体，还是也包括个人？如果严格作字面解释，笔者更倾向于认为，作为集体概念的“人民”不应该包括个人。

在这些分歧上，形成了“个人权利说”与“集体权利说”两种解释学说，后来成为持枪派与控枪派的主要理论依据。“个人权利说”与“集体权利说”折射出古典自由主义和公民共和主义思想渊源。古典自由主义强调个人的权利、私有财产，认为持有和携带武器是一项个人权利。而共和主义则认为国家治理是所有公民的共同事业，民兵有责任与义务抵抗暴政，抵御外来侵略，因而持枪不是一项个人权利。

利益和制度：枪支政治的死结

虽然有上述争论，但在漫长的岁月中，持枪权归属于个人还是集体从来就不是一个问题。直到现代，持枪权才成为热点。持枪派与控枪派围绕第二修正案两种权利学说展开激烈争论，展开长达数十年的拉锯战，两派都无法说服对方。直到2008年的赫勒案，联邦最高法院才第一次宣布持枪权是一项个人权利；2010年的麦克唐纳案，联邦最高法院宣布持枪权适用于全美。

那么问题来了，为何18世纪末通过的一项宪法权利，近几年才成为争论的焦点？为何持续200多年的权利争议，到了2010年才被裁定为个人权利呢？一方面，当然是由于美国社会枪支泛滥带来的挑战空前突出，另一方面，显然是有巨大的利益集团在背后推动。

中国俗话说“无利不起早”，英语中也有谚语叫“按钱索骥”（follow the money）。枪支产业背后的利益链条包括枪支生产企业、销售商、枪支爱好者、部分保守主义者以及政客等多元群体，而“全美步枪协会”恰巧处于所有相关者的利益交汇点上，成了“枪支政治”的主要代言人。

1871年成立的全美步枪协会(National Rifle Association)原本只是为了提高成员射击水平的俱乐部，二战后大量退伍士兵加入，使其会员人数剧增。随着控枪的呼声在1960年代高涨，步枪协会也开始变得政治化。1968年《枪支管制法》出台后，越来越多的会员对协会缺乏政治参与感到不满。于是，该协会在1975年成立了立法行动研究所，之后为了应付1976年的大选，又成立了政治行动研究所。从这时候开始，全美步枪协会将更多的精力与资源投入到政治事务当中。目前，该协会会员超过400万，潜在会员估计超过千万，成为美国最大单一议题利益集团。

凭借强大的游说能力，全美步枪协会左右选举，影响立法。它为会员出版了《投票指南》，鼓励会员给反控枪的候选人投票。在美国的反枪控活动中，该协会提供了近90%的经费。西奥多•罗斯福、艾森豪威尔、尼克松、里根、老布什、小布什等共和党总统都曾受惠于全美步枪协会。协会还通过金钱捐赠，拉拢国会议员，从而影响立法。例如1994年《暴力犯罪控制法案》，就由于全美步枪协会的压力而未被排入国会议程，导致2004年未能延期，自动废止。

当然，全美步枪协会这样的利益集团，虽然能量巨大，毕竟只是众多因素之一。让全美步枪协会能够如鱼得水的，是美国的政治制度和政治文化。美国的国父们明确表示，他们建立的是一个足够复杂以避免频繁变化的制度。他们成功了——复杂的分权和制衡设计，使制度和政策的重大变革十分困难。美国民主理论宗师罗伯特•达尔曾批评美国制度中有太多的“否决点”，可以使少数意见阻碍多数意见，美国学者福山则干脆称这种现象为“否决政体”（vetocracy）。

美国的两党制度也常常阻碍好政策的实施——两党的首要任务是赢得选举，于是逐渐形成了“为反而反”的传统，特别是在历次“政党极化”时期。今年的大选中，两党表现出的不仅是极化，而且是分裂，这意味着短期内美国政治观念更加碎片化，对于下一届政府推行政策改革不是福音。

此外，美国的政治文化也难辞其咎，代议制所带来的游说活动使商业利益集团大量介入、俘获政府，损害了政策的公共性。

枪支政治与总统大选

今年是美国大选年。眼下，选战正在如火如荼地进行，美国步枪协会自然不会放过这样一个机会。传统上，协会支持共和党候选人，共和党候选人也会投桃报李。可是，去年“老大党”冒出了个非主流黑马——特朗普，他声称身家上亿，不需要筹款，同时还指责金钱操纵选举，这似乎断了利益集团通过游说操纵选举的路子。全美步枪协会是不是该慌神了？

且慢，外行凑热闹，内行懂门道。特朗普虽没什么政治经验，但毕竟也是美国社会“老油条”，步枪协会更不是菜鸟，双方都知道如何实现默契。私下里的交流外人不可能知道，但是隔空传话还是有蛛丝马迹可循的。去年10月，特朗普在接受哥伦比亚广播公司采访时自曝有持枪证，并且说出门时会带枪保护自己。12月，他在一次演讲中谈及巴黎恐怖袭击，声称如果有枪就可以“赶走那些人”。作为政客，他的每一句话应该都是有政治考虑的，那么他会无目的地发表这些涉枪言论吗？不管你信不信，反正我是不信。

果然不出意料，5月初取得初选胜利之后，特朗普即宣称自己囊中羞涩，需要开始全国筹款了。半个月后，全美步枪协会就宣布全力支持特朗普的竞选。看来，虽然本次大选有很多“非传统”看点，但至少枪支政治的传统戏码会照旧上演。

最近连续爆出的枪支暴力事件，对两党的影响参半。一方面，枪击案频发会引起更多美国人关注和反思枪支问题，在一定程度上有利于持控枪立场的民主党。另一方面，枪击案带来的不安全氛围、对恐怖主义的担忧、对移民和伊斯兰教的恐惧，又有利于共和党候选人。

但笔者认为，从大格局来看，安全局势的恶化总体上有利于特朗普，因为谁都知道，即使民主党上台，由于美国的政治制度和政治文化没有改变，以及近3亿支枪存在于民间的客观事实，控枪政策短期内也不可能有任何实际意义。而特朗普反移民、反穆斯林的立场，却可以给一些美国人带来心理安慰。安全议题会大大压缩民主党擅长的经济社会议题的力量，希拉里演讲时，一位母亲的反问最有代表性，这位母亲认同希拉里许诺的免费教育等政策，“但是，我的孩子可能在免费上大学之前就已经死于暴力”。

不幸的是，人们看不到美国有解决枪支问题的任何希望。中国人爱谈论“美国政治制度的自我纠错能力”，几成老生常谈。可是枪患困局显示，在日常政治状态下，美国制度恰恰缺乏改革和纠错的能力。作为世界上最强大的国家，美国应该致力于让国内人民免于“横死”的危险、真正享受到政客们夸夸其谈的“免于恐惧的自由”。

文/范勇鹏

（来源：侠客岛）

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