国际民航组织 图源：美联社
9月27日，国际民航组织（ICAO）第39届大会在加拿大蒙特利尔召开。三年前，得益于两岸关系改善，以“主席嘉宾”身份参与的台湾当局，如今在民进党与蔡英文上台后，由于拒不承认“九二共识”，最终没有拿到与会的入场券。三年间，台湾当局参与国际事务际遇的转变，归根结底在于执政当局对于“九二共识”、两岸关系根本性质的不同看法。三年前，马英九坚持“九二共识”、反对“台独”，两岸能够务实协商，解决台湾的国际参与问题，但是三年后的今天，台湾方面的蔡英文执政当局至今仍然拒绝承认“九二共识”，导致两岸协商的大门关闭，最终没有了两岸协商，台湾的国际参与之门自然越收越窄。
两岸及国际政治发展事实已经多次证明，台湾所谓“国际空间”的拓展，“钥匙”在两岸关系。只有两岸关系改善，两岸在“一个中国”框架的前提下才能做出合情合理的安排。否则，两岸在国际社会只能是“你死我活”的激烈斗争。过去八年国民党与马英九执政时期，两岸在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，恢复了海协会与海基会的协商沟通，也妥善处理了台湾参与世界卫生组织大会（WHA）、ICAO、APEC等国际组织的问题，创造性地以“特邀嘉宾”、“主席客人”等适当身份进行了实质性的、有意义的参与，两岸也由此减少了在国际事务中的内耗，实现了两岸民众的互利双赢。
然而，今年5月20日上台的蔡英文当局就是“不信邪”，不仅不去实质改善两岸关系，正面回应“九二共识”，反而企图“倚美日抗衡中国大陆”，希望通过美国向中国大陆施压，让台湾当局继续参与相关国际组织。不过，当前的两岸及国际现实显然最终给了“挟洋自重”的蔡英文一记响亮的耳光。台湾所寄希望的美国，当然不会为了区区的一枚“棋子”，而与跟自身有紧密利害关系的中国大陆翻脸，所以主管东亚及太平洋事务的美国国务院助理国务卿在回应台湾媒体记者关于ICAO参与的问题时，只是官腔式地淡淡回应称：“在维持美国的“一中”政策上，美国支持台湾在不需要以主权国家作为参与条件的国际组织中成为会员；对于需以主权国家身份才能成为会员的国际组织，美国支持台湾有意义地参与”。最终，没有了两岸协商管道的台湾当局只能被ICAO拒之门外。
当然，对于被ICAO拒之门外，气急败坏的蔡英文与民进党人再次打起了“悲情牌”、“人权牌”、“民主牌”。蔡英文当局不仅放言即使没有受邀请也要去大会现场“闹场”，而且还大肆指责“中国打压、伤害台湾民众情感”，将参与无门的责任统统推给中国大陆，好像主张“台独”、拒不承认“九二共识”的台湾当局完全不要负任何责任。不难看出，蔡英文已经开始撕掉了伪装遮掩了好几个月的“善意面具”，开始打民进党惯常操弄的“民粹牌”。
笔者认为，蔡英文当局若一意孤行下去，国际社会的“一个中国”篱笆只会越扎越牢。伴随着综合实力的日益提升，中国大陆对国际事务的掌控度越来越强，在国际社会构建的“一个中国”框架也越来越牢固，无论是由主权国家组成的国际组织，还是不需要主权国家地位参与的国际组织，抑或是以民间团体身份参与的国际组织，任何脱离了“一中框架”的安排都已经很难实现。可以说，未来台湾方面如果幻想绕过两岸协商途径参与一些重要的国际性组织的可能性恐怕是越来越小。
其实早在今年7月，台湾参与国际事务之门越来越窄的情况就已显现。当时，台当局农业与渔业管理部门的两名官员打着“水产协会”、“对外渔协”的民间组织成员牌子前往意大利参与联合国粮农组织（FAO）、渔业委员会（COFI）会议，但是最终这两位官员根本不得其门而入，其中1人遭禁止入场，1人入场后遭驱离出场。此次台湾被ICAO拒之门外，更进一步说明了，如果没有了“九二共识”，没有了两岸协商，台湾参与国际事务恐怕最终都会是“竹篮打水一场空”。而随着大陆在国际社会扎的“一个中国”篱笆越来越牢不可破，蔡英文当局越想蹦跶，估计就会摔得越严重。
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责编：李鹏宇
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