【学习小组按】
“依法治军，关键是依法治权，必须加强权力运行制约和监督，切实把权力关进制度的笼子里。”习主席强调。到底这个笼子怎么编？如何扎？
学习小组联合全军政工网，推出《军营理论热点怎么看·2016》第七部分内容《把权力关进制度的笼子里——怎么看构建权力运行制约和监督体系的改革设计》。
【摘要】
一、权力失去制约和监督有哪些危害？
最直接的是导致贪腐丛生
最危险的是损害部队战斗力
最致命的是破坏政治生态
二、在构建权力运行制约和监督体系上有哪些新举措？
组建新的军委纪委
组建军委审计署
组建新的军委政法委
三、坚持决策、执行、监督既相互制约又相互协调带来哪些变化？
权力边界更加清晰
权力关系更加合理
权力运行更加规范
【第七章原文】
把权力关进制度的笼子里
——怎么看构建权力运行制约和监督体系的改革设计
2016年5月，中央军委采取单独派驻和综合派驻的方式，向军委机关各部门和战区派驻10个纪检组，这在我军历史上是第一次，是重塑我军纪检监察体系的创新之举，标志着我军纪检监察体制改革又迈出实质性的一步。
随着改革深入推进，打出了纪检、政法、审计一套组合拳，构建起严密权力运行制约和监督体系的人民军队，必将天更蓝水更清、政治生态更纯净。
一、权力失去制约和监督有哪些危害？
权力，通俗地说就是一种影响力、控制力、支配力。它是一把双刃剑，用好了利国利民利军，用不好祸国祸民祸军。从权力的危害看，那些曾经“疯狂的权力”，就像脱缰的野马一样，横冲直撞，最终导致用权者跌入深渊、粉身碎骨。
最直接的是导致贪腐丛生。曾有一部电视连续剧《绝对权力》，生动诠释了绝对权力导致绝对腐败的道理。有人形象地说：“当权力失去20%的监督时，它就蠢蠢欲动；当权力失去40%的监督时，它就破门而出；当权力失去60%的监督时，它就铤而走险；当权力失去80%的监督时，它就敢于践踏一切法律；当权力失去100%的监督时，它就不怕上断头台。”
有腐败分子在忏悔书中写道，“当你手中有了权力，权力又在某种程度上失去制约、失去监督的时候，这时候的权力拥有者，最容易利令智昏、胡作非为”。权力姓“公”不姓“私”。如果权力失去制约与监督，就会由追求“公共利益最大化”异化为追求“私人利益最大化”，就会滋生以权谋私、贪污腐化等现象。
最危险的是损害部队战斗力。权力滥用是腐蚀军队肌体的“最大毒瘤”、损害战斗力的“第一杀手”，古今中外曾经多少雄师劲旅因此而折戟沉沙。清朝“八旗兵”入关前，能骑善射、骁勇善战，“戳三山五岳而刃不倦”；入关后腐化变质、纲纪废弛、疏于训练，成为“惟知抽鸦片、提鸟笼”不堪一击的老爷兵。如果说，用权任性在经济领域破坏的是生产力，在部队危害的则是战斗力。军队是拿枪杆子的，容忍腐败必然导致刀枪入库、马放南山，最终落得失败的下场。只有加强对权力的制约监督，真正把权力用在思打仗、谋打仗、练打仗上，人民军队才能攻无不克、战无不胜。
最致命的是破坏政治生态。有人说，如果河里有一两条鱼死了，这是鱼的问题；如果有一片鱼、一群鱼死了，可能就是河水受到污染，生态出问题了。自然生态需要绿水青山，政治生态也需要绿水青山。前些年，郭伯雄、徐才厚等腐败分子私欲膨胀、卖官鬻爵、拉帮结派，把手中的权力视作谋取私利的工具，所作所为给部队政治生态造成极大危害。权力失去制约与监督，其危害不仅是产生个别腐败分子，更会让形形色色的“潜规则”盛行，制度成摆设、程序走过场，造成的结果必然是“劣币驱逐良币”“黄钟毁弃、瓦釜雷鸣”，最终没了规矩、乱了思想、坏了风气。
二、在构建权力运行制约和监督体系上有哪些新举措？
“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”一支真正强大的军队，不仅能够打败强敌、所向披靡，而且勇于刀口向内、自我净化。这次改革，着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，直指权力制约和监督方面的问题，在制度设计和落实上有新的突破。
组建新的军委纪委。这是加强权力制约和监督的重要一招，实现了对纪检监察工作的体系重塑、格局再造，使纪检机关更好发挥维护党的肌体健康的“啄木鸟”作用。2016年2月初，部署开展春节期间作风建设明查暗访；2月中旬，开设信访举报专线电话和专用信箱；5月初，派驻纪检组正式进驻亮相；6月15日，“军委纪委网”正式上线运行，网络举报走进官兵……调整组建后的军委纪委频出实招。
军委纪委由军委直接领导，是军队党内监督的专门机构，主要履行全军党的纪律检查、军政监察和巡视等职能。军委纪委实体化编设，各军兵种、武警部队和战区军种等也实现了纪委实体化。纪检监察工作专司主管，强化了纪检监督的独立性权威性；实行派驻制度，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，使监督触角靠前延伸；推进双重领导体制具体化，上级纪委对下级纪委的领导指导得到强化。
组建军委审计署。2014年11月，习主席签署命令，解放军审计署由原总后勤部划归中央军委建制。这次改革，在此基础上调整组建军委审计署，位列军委机关15个职能部门。同时，进一步改革审计监督体制，全部实行派驻审计。改革后，审计队伍作为中央军委直接掌握的重要经济监督力量，对经济权力运行实施全方位、全过程、全要素审计监督，成为军委财经管理的“监督哨”和军事经济决策的“大参谋”。
组建新的军委政法委。这次改革，着眼加强军委对军队政法工作的领导，组建新的军委政法委，领导管理解放军军事法院、解放军军事检察院和保卫部门。同时，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。这些举措，实现了从过去司法权执法权泛化、弱化、行政化，向加强集中统一领导转变；从过去分兵把口、各守一摊，向融心合力、集约高效转变，打造了服务强军的安全之盾、法治之剑。
三、坚持决策、执行、监督既相互制约又相互协调带来哪些变化？
权力运行通常包括决策、执行、监督三个基本环节，决策是核心，执行是关键，监督是保障。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调原则区分和配置权力，有利于编密扎紧制度笼子，铲除滋生腐败的土壤。
权力边界更加清晰。法国著名思想家孟德斯鸠说过，“有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。从近年来军队审计、巡视情况来看，有的部门“既当裁判员又当运动员”，决策权、执行权、监督权集于一身；有的领域“九龙治水”，事权模糊、职责交叉，推诿扯皮“相互打架”；有的单位自由裁量权过大，权力想怎么用就怎么用。这次改革，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，列出任务清单、权力清单、关系清单、流程清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到定位准确、边界清晰、权责一致，确保权力行使不越位、不缺位，各司其职、各负其责。
权力关系更加合理。如果权力失去制约，就像一辆车没有制动，成为“疯狂的赛车”；如果权力缺乏协调，就像一辆车缺乏润滑，耗损严重跑不远。科学的权力关系，就是要使权力既相互制约又相互协调，不仅做到结构合理、程序严密、制约有效，给权力套上一个“制度的笼子”，还要做到权责一致、规范有序、相互协调，形成一个有机统一的权力载体，实现自主与秩序、公正与效率的平衡。通过改革，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，既解决权力制约不够、监督不力问题，又保证决策和执行效率。
权力运行更加规范。2016年5月，经中央军委批准，中央军委巡视组分4组对海军、空军、火箭军、武警部队等单位党委班子及其成员开展回访式巡视。这是中央军委实现对原四总部和大单位党委班子及其成员巡视全覆盖后，首次集中组织巡视回头看，持续形成强大震慑，充分体现巡视监督的韧劲和严肃性，是新体制下加强权力监督、规范权力运行的一个缩影。
这次改革，理清了决策、执行、监督三个层面权力实施主体，明晰了各级各层的职能定位、职责权限，建立了相适应的工作界面、工作机制、工作流程，使各级对“有哪些权力、怎样用权力”清清楚楚，“权力底线在哪、谁来监督用权”明明白白，使权力在法治轨道上顺畅运行，在阳光下透明实施。（文源：学习小组）
责编：牛宁
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