中国能从伊朗开放政策中获利吗？外媒：障碍颇多
参考消息网9月25日报道日本外交学者网站9月19日刊登题为《中国能从伊朗签署核协议之后的开放政策中获利吗？别指望了》的署名文章，作者是以色列海法大学政治学院博士生王晋与上海外国语大学中东研究所博士生赵星华。文章称，2016年1月实施的伊朗与所谓P5+1（联合国五个常任理事国加德国）达成的核协议——《联合全面行动计划》一度燃起中国诸多希望：德黑兰将成为北京“一带一路”战略纲要的重要支柱。对于多数伊朗人而言，取消制裁提供了一条经济命脉，有望结束伊朗的政治弃儿地位，帮助伊朗重新融入全球经济。可是，迄今变化无几。
文章称，当改革派哈桑·鲁哈尼2013年当选总统时，很多伊朗人以为这位新总统会结束核争端，通过吸引更多的外国投资、特别是西方国家的投资解决伊朗的经济问题。可是，2014年以来，石油价格下跌导致伊朗主要依靠能源利润的国内生产总值出现下降。
伊朗有潜力成为世界上最有影响的一个经济体。它是中东仅次于沙特阿拉伯的第二大经济体，是中东仅次于埃及的第二大人口大国。然而，自签署《联合全面行动计划》以来，伊朗有利的人口统计条件并未得到充分利用。
文章称，鲁哈尼政府的核心目标是吸引外国直接投资。鲁哈尼政府试图将西方和亚洲国家的资本、技术及专业特长吸引到伊朗来，帮助伊朗更新国家的石油工业、基础设施和电力供应。签署《联合全面行动计划》之前，尽管北京是德黑兰唯一可靠的经济伙伴，但是中国与伊朗的经济关系仍大大受制于国际制裁。
签署《联合全面行动计划》之后，中国发现了本国资本投资伊朗的大量机会。一方面，中国认为伊朗应感谢北京长期坚持与伊朗的经济合作。伊朗满大街都是中国产品，不仅仅是不起眼的日常生活必需品，还包括汽车、手机、甚至地铁线路。很多中国专家以此自豪。一方面，中国认为签署协议之后，伊朗会向中国提供更多的经济机会，不仅向中国产品开放市场，而且向资本、管理经验、甚至是代表“中国模式”的“政治建议”开放市场。
文章称，然而，中国在伊朗的经济扩张却面临着重大障碍。首要障碍就是伊朗的政治和宗教强硬派。保守的伊朗革命卫队及其他政治上强硬的团体一直反对向外国资本开放伊朗市场。在一个解除了制裁和消除了保护主义的伊朗，迄今尽享控制伊朗重要行业利益的宗教精英阶层，尤其是伊朗革命卫队，将损失惨重。甚至连最高领袖阿里·哈梅内伊也不得不小心翼翼地间接支持鲁哈尼的改革和外交努力。哈梅内伊本人甚至提出“抵抗型经济”的主张，旨在避免外国投资大量流入。
来自伊朗强硬派的抵制并非是中国日益增加的投资所面临的唯一障碍。美国仍然对伊朗维持单边制裁。华盛顿认为伊朗——或至少是伊朗内部的某些组织，比如伊朗革命卫队——与中东的恐怖组织关系密切。美国的制裁仍然阻断伊朗进入美国金融市场和美元主导的国际机构。通过合法地阻止美国大银行与这个伊斯兰共和国打交道，美国的制裁对那些在伊朗投资的外国公司构成重大风险。这就解释了为何目前伊朗没有外资企业，特别是美国企业。
文章称，虽然伊朗的强硬派和美国的制裁阻碍了中国在伊朗的经济扩张，但是最大的障碍来自伊朗的中国观。一方面，中国在中东的“软实力”还很有限。对中东来说，北京未被看作是有吸引力的模式。
另一方面，伊朗人对本国文化和丰富的自然资源感到自豪。多数伊朗人认为中国应感谢伊朗持续向中国市场提供自然资源，比如石油和天然气。与其他发展中国家相似，伊朗仍然视中国产品为“廉价”而“劣质”。伊朗人对中国不断壮大的管理特长和领先技术没有表现出多少信任和兴趣。作为中东野心勃勃的大国，伊朗希望与不同的国家进行经济合作，实现经济合作多样化，而中国不应是唯一选择。
文章称，鉴于伊朗2017年即将进行总统大选，鲁哈尼的命运可能大大影响德黑兰吸引外国投资的愿望。但是，即使鲁哈尼继续留任，国内市场环境加大对外国投资的开放力度，中国也不应过高估计它在伊朗的影响和经济机遇。（编译/郑国仪）
伊朗总统鲁哈尼 新华社发
责编：李鹏宇
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