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缅北冲突难民涌入中国!战火不停原来是因为这个

2017-03-08 16:43:29来源:海外网
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摘要:在具有强烈民族意识的老领导人物退休之后,新一代的年轻军官往往更倾向于从利益和生意的角度来思考民族和解的问题。一些少壮派军官因此对于和平进程缺乏兴趣,甚至希望通过内战来提升自己的权力。

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缅北武装 图源:观察者网

【海客说】

8日,缅甸北部再次爆发武装冲突,大量缅甸边民从果敢涌入云南南伞镇。中国外交部发言人耿爽7日表示,中方高度关注近期果敢地区发生的军事冲突。目前尚未收到中国公民在有关冲突中伤亡的报告。中方本着人道主义精神对进入中方境内的缅甸边民给予了妥善安置和救助。国际关系学院副教授储殷先生为海外网(m.haiwainet.cn)撰稿,讲述缅北再次爆发冲突的背景。


近段时间以来,缅甸战火又燃。这不仅让外界对昂山素季能否稳定步入政治转型的缅甸政局感到担忧,而且也让民族宗教关系复杂,安全形势严峻的东南亚地区的不确定性增加。尤其值得指出的是,由于缅甸境内特别是北部地区,居住着大量华裔,缅甸国内安全局势的恶化,很容易对我国边境地区产生连带影响。在近几年中,中缅交界地区,居住着近十万准难民性质的居民,每每战火爆发,都有大量难民涌入中国境内。这也让缅甸局势的变化始终成为国内舆论场的焦点之一。

坦率来说,缅甸局势之所以错综复杂,大致可以归纳三个方面的基本原因:其一,缅甸中央政权与北部各民地武之间存在难以化解的历史恩怨。一方面,在缅甸的历史上,缅族与山地民族之间始终存在着激烈的斗争。缅甸的国家史其实就是一部各民族相互杀戮征服的历史。缅族始终没有有效征服、长期统治北部山区的少数民族。另一方面,在英国占领时期,由于缅族反抗情绪高涨,殖民政府采取扶持、吸纳北方少数民族的方式来镇压缅族人的反抗。缅甸殖民政府的军队和警察部门大多由少数民族充任。在缅甸独立之后,把持政府的缅族对前殖民政府军队与警察部门中的少数民族进行了扩大化的清算。这让相当数量的精通军事技巧的少数民族最终成为了缅族中央政府的反对者。比如克钦族武装就是由前殖民政府的山地特种部队中的克钦族发展而来。尤其值得指出的是,在缅甸建国之后,缅甸中央军队与反政府民地武爆发了漫长而血腥的内战。中央军队在少数民族地区烧杀抢掠、军纪败坏,民地武则报复以针对缅族平民爆炸、暗杀和绑架。双方不仅积怨颇深难以释怀,而且缺乏最基本的互信,这让和平谈判始终流于形式。

其二,缅甸政府始终没有完成国家认同与治理系统的建设。一方面,缅族中央政府一直以缅族为国家主人,对包括华人在内的少数民族进行强制同化,甚至严酷的民族压迫,这引起了少数民族强烈的反抗与敌对。另一方面,缅族以佛教为国教,僧侣集团在缅甸具有强大的政治影响力。然而在北部山区,各少数民族主要信奉基督教,在临近孟加拉地区,大量长期居住的罗兴亚人主要信奉伊斯兰教。这不仅让缅甸难以建立包含少数民族在内的国家文化认同,而且也让缅甸的民族矛盾往往与宗教冲突相互裹挟与激化。当然,除了文化与宗教的道统问题,缅族从未有效建立起对北部山区的治统也是缅甸国家建设的重要问题。缅甸无论在历史还是现代,都没有有效控制北部山区。缅北地区始终处于名义上归顺,但实际上割据的状态。虽然缅族政府多次对民地武大打出手,希望武力统一,但由于战斗力低下、士气低落,始终难以击败人数虽少但作战经验丰富、斗志坚强的民地武。

其三,昂山素季尚未有效理顺国内政局,无法有效掌控缅甸和平进程。虽然在缅甸大选当中,昂山素季所带领的民盟取得了压倒性的优势,但缅甸国内局势的错综复杂却绝非民主一下就能解决的。一方面,昂山素季虽然掌有大义,但并无武力。其对作为缅甸最大既得利益集团的军队并没有足够的影响力。军队在地方问题上,始终掌握着是战是和的决定权,甚至是想打就打。以至于在吴登盛时期甚至出现了总统三番五次喊停火,军方置若罔闻自行开战的情况。事实上,缅甸国内一直有观点认为,缅甸军方长期以来习惯于以内战来谋求私利,每每对中央政府不满,军方就以开启战端来对政府施加压力。之所以近段时间以来军方动作频频,主要原因乃是因为昂山素季在国内推行机构改革、精简政府人员,而这对缺乏行政能力却往往身居高位的军队系官员冲击很大。

除了桀骜不驯、养寇自重的军队之外,缅甸的和平进程之难,也有民地武的原因。由于缅北地区资源丰富、贸易发达,民地武控制区域长期以来比缅族中央政府控制地区要富裕的多,民地武也因此成为国家割据状态的既得利益者。在具有强烈民族意识的老领导人物退休之后,新一代的年轻军官往往更倾向于从利益和生意的角度来思考民族和解的问题。一些少壮派军官因此对于和平进程缺乏兴趣,甚至希望通过内战来提升自己的权力。

坦率来说,缅甸内战已经成了各方浑水摸鱼的一个投机场,我们很难判断究竟谁应该承担主要责任。如果昂山素季不能在其未来的执政中真正地控制住军方,那么以民族和解与国内和平赢得缅甸人民支持的民盟就很难避免失信于民的结局。虽然,昂山素季在缅甸拥有无与伦比的魅力,但一方面,她年事已高,能否在有限时间内真正推动和平进程的确令人怀疑。另一方面,和平固然是众望所归,但也影响了诸多既得利益,而这些既得利益者的破坏力量绝不能小觑。昂山素季的父亲昂山将军也曾经想凭借国父之力来推动和平统一,最后的结局却是喋血朝堂。尽管今天的世界已经有了很大的变化,中国等世界大国亦对缅甸的和平进程积极推动,但昂山素季的和平之路恐怕并没有乐观者想象的那么容易。

(储殷,国际关系学院副教授,海外网特约评论员)

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责编:李鹏宇

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