从上海到南海，中国离海洋强国有多远？

中国在东海南海巡航 图源：上海在线

【海客说】

2013年中国开始提出“一带一路”倡议，通过共商、共建、共享加强与沿线国家交流合作。积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。从上海到南海，这是“21世纪海上丝绸之路”在中国段的重要部分，承载着我国走向海洋强国的“中国梦”。“一带一路”与中国的国家海洋强国战略是什么关系？从上海到南海，中国离海洋强国还有多远？上海社会科学院中国海洋战略研究中心主任金永明为海外网（m.haiwainet.cn)投稿对此作出详尽分析。

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2017年3月《政府工作报告》指出，应扎实推进“一带一路”建设。为此，本文就“一带一路”与国家海洋强国战略之间的关系，在推进“21世纪海上丝绸之路”进程中的南海争议问题的合作领域和模式，以及上海在其中的地位和作用展开分析，以充实上海的功能和定位，体现上海的担当和贡献。

“一带一路”与国家海洋强国战略之间的关系

自党的十八大报告提出建设海洋强国战略的目标以来，我国正在为全力推进国家海洋强国战略目标不断地努力，以实现依法治海目标。其中的一个主要标志为我国提出的“一带一路”倡议，尤其是“21世纪海上丝绸之路”的稳妥推进，对于实现我国的区域性海洋强国战略目标有重大的价值和意义。换言之，推进“21世纪海上丝绸之路”是我国实现区域性海洋强国战略目标的关键性举措。然后，在推进“21世纪海上丝绸之路”的进程中，必须合理地处理中国和东盟某些国家之间存在的南海问题争议。

“21世纪海上丝绸之路”与南海争议

从“21世纪海上丝绸之路”的路径看，南海区域无法回避，南海争议必须管控。鉴于南海问题尤其是南沙岛礁领土争议十分复杂，不仅关联的国家众多，而且南海所处的地理位置重要且资源丰富，在安全战略和通道运输上作用重大，所以，中国和东盟国家很难在南沙领土主权问题上做出妥协并达成共识，为此，我国提出了依“双轨思路”（即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护）解决南海问题争议的合理而可行的政策方针，目的是遵循“先易后难”、“循序渐进”的原则，采取制定规则、管控分歧、共享资源的路径和模式，使各国共享南海的空间及资源，实现和平友好合作之海愿望，并为区域和平与稳定作出贡献。

为能依上述政策和原则管控和处置南海问题，中国政府作出了不断的尝试和努力，包括与东盟国家就制定“南海行为准则”进行磋商及作出目标愿景规划，以有效落实《南海各方行为宣言》确定的原则和精神，弥补《南海各方行为宣言》存在的缺陷和不足，并实现海洋功能性和行为规范性的统一目标。同时，构筑了适用于南海区域海洋合作的机制，包括设立亚洲基础设施投资银行、海上丝绸之路基金、中国—东盟投资合作基金等平台，以加强与区域国家发展战略对接，推进“一带一路”倡议进程，实现合作共赢目标。

上海在“21世纪海上丝绸之路”建设进程中的地位与作用

其实，在推进“一带一路”倡议，尤其在“21世纪海上丝绸之路”以逐步实现中国海洋强国战略的阶段性目标的过程中，上海可以大有作为。因为，上海在海洋技术、海洋装备、海洋工程、海洋通讯、海洋渔业、海洋环境、海洋生态、海洋管理和海洋灾害、海洋气象、海洋安全、海洋教育和海洋人才等涉及海洋领域的诸多方面具有深厚的基础和众多的经验，完全可以在与东盟国家的海洋合作进程中发挥重要的主导和引领作用。也就是说，上海在海洋低敏感领域（即主要除政治和军事以外的海洋领域）加强与东盟国家之间的合作，不仅可以发挥上海的原有基础和优势，实现“产、学、研”和政府、企业、公民及社会组织间的良性互动，也可为推进“21世纪海上丝绸之路”建设进程作出贡献。这完全符合中央对上海是“改革开放的排头兵，创新发展的先行者”的定位和要求；也有利于加快上海“四个中心”和“科创中心”的建设进程。

为此，如何加强与东盟国家之间在海洋低敏感领域的合作进程，寻找各方可以接受的合作领域，应该是上海尽快着力推进的重要方面。一个比较有力的措施或方法是，上海可组织考察团赴东盟国家调研，并举行专题座谈会，共商海洋合作大计，待条件成熟后，可适时举行海洋功能性专题合作论坛，以探究合作措施和对策并缔结合作协议，推动上海制定海洋规范性文件工作步伐，促进国家相关法制完善进程，共同推进区域海洋事业的发展。

余言

加强在海洋低敏感领域的合作，不仅符合《联合国海洋法公约》第123条的规定，也符合《南海各方行为宣言》第6条的规范性要求，所以中央政府会大力支持上海的行动，相信经过上海与东盟国家之间的海洋低敏感领域的功能性合作，可以尽早实现中国海洋强国战略中所要求的“四个转变”目标（2013年7月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局就建设海洋强国研究进行第八次集体学习时，指出了建设海洋强国的基本内涵，即“四个转变”。内容为：要提高资源开发能力，着力推动海洋经济向质量效益型转变；要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变；要发展海洋科学技术，着力推动海洋科技向创新引领型转变；要维护国家海洋权益，着力推动海洋权益向统筹兼顾型转变。），并有利于对国家海洋权益的维护。换言之，在国家海洋强国战略蕴含“四个转变”的实现进程中，上海可以发挥重要的先导作用和经验积累。这无疑是对上海的要求，也是上海的应有职责。

（金永明，上海社会科学院中国海洋战略研究中心主任）

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