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雄安的雄心

2017-04-02 11:25:13来源:海外网
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摘要:在习近平的亲自部署下,雄安新区就朝着开创历史,写入历史的高规格谋划,这个雄心和信心不容质疑。

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本栏目由侠客岛与《中国经济周刊》联合出品

4月1日有很多大新闻

在密集的省部级官员人事调整信息中,突然闪出“中共中央、国务院决定设立河北雄安新区”的消息。在新华社通稿中,这被称为是“以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事”。

很特殊

这段通稿的简洁表述,信息量极大。

“新区”并不是一个陌生的词汇。从上世纪90年代以来,国家为了进一步促进改革开放,给不少地方批复了“国家级新区”。从1992年10月,上海浦东新区成立以来,相继有18个“国家级新区”落地。最新的一个,便是雄安新区。

1992年10月上海浦东新区成立;

2005年10月天津滨海新区成立;

2010年6月重庆两江新区成立;

2011年6月浙江舟山群岛新区成立;

2012年8月兰州新区成立;

2012年9月广州南沙新区成立;

2014年1月陕西西咸新区成立;

2014年1月贵州贵安新区成立;

2014年6月青岛西海岸新区成立;

2014年6月大连金普新区成立;

2014年10月四川天府新区成立;

2015年4月湖南湘江新区成立;

2015年6月南京江北新区成立;

2015年9月福州新区成立;

2015年9月云南滇中新区成立;

2015年12月哈尔滨新区成立;

2016年2月长春新区成立;

2017年4月河北雄安新区成立。

本世纪以来,尤其是2014年以后,国家级新区进入爆发期,光2014年和2015年,国家就批复成立了10个国家级新区。不过这些新区一般都由国务院发函批复。这次的雄安新区由中共中央、国务院联合发文决定成立,其政治地位已远超一般国家级新区。有传言称这个雄安新区会是一个副省级架构,从目前雄安新区筹委会和临时党委的成员看,河北省委常委、常务副省长袁桐利亲自挂帅,级别不低。

作为三大国家级工程,“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带,习近平无不亲自抓落实。十八大以来,习近平去河北调研次数最多,包括扶贫、冬奥等,但今年2月23日的那次调研,却一直到昨天才由新华社通稿披露。那次习近平专程到河北省安新县进行实地考察,并主持召开了河北雄安新区规划建设工作座谈会。

最高领导人亲自抓一个地方的规划,可见雄安新区在习近平心目中的分量。作为京津冀协同发展的一个重大决策部署,雄安新区被称为“历史性战略选择”,不是“百年大计”,而是“千年大计”“国家大事”。相比于其他新区,雄安新区的确含着金钥匙出生。

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新历史

新华社通稿一把跨过前几年新设的10多个国家级新区,直接将雄安新区置于了与深圳经济特区、上海浦东新区并列的位置。要知道,在改革开放的几个阶段中,80年代有深圳经济特区,90年代有上海浦东新区,都开创了改革开放的一段新历史,其意义早已远超一个区域发展。雄安新区明显被寄予了开创改革开放新历史的重托。

经济ke连夜采访了几个《中国经济周刊》的常备专家。

在国家发改委学术委员会研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来,“特区”“新区”,都是具有全局性战略意义的架设。将雄安新区与深圳经济特区、浦东新区并列,有“区位发展榜样”的考虑。深圳在珠三角,中国的南部;浦东新区在长三角;雄安新区在京津冀核心位置,是继珠三角、长三角后的第三步区域战略。

至于意义,张燕生说,深圳特区的使命是让世界进入中国、让中国融入世界,充当了窗口和桥梁的作用。浦东新区最重要的作用就是金融发展和国际化。这次在京津冀区域成立雄安新区,承载的使命就是创新,今后应该是中国成为创新型现代化国家的心脏区域,是中国的“硅谷”。

在中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀看来,从全国性的新区发展来看,由浦东新区到滨海新区,再到雄安新区,体现了“北上西进”的战略结构。当年说浦东新区是一个政策最优惠的地区,“比特区还特”,所以,雄安新区很可能按照“特区”的模式来发展。

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疏解功能

京津冀协同发展的一个重要目的,就是为北京“瘦身”。

作为政治中心,北京以强大的虹吸效应集聚了几乎所有核心功能。经济ke就听一位朋友说过非常生动的一句话:北京吃太饱,天津吃不饱,河北吃不到。京津冀所有的资源几乎都流向北京,带来的大城市病也让人深恶痛绝。

相比而言,长三角和珠三角早已形成了较为完整的大小城市错位发展。分别以上海和深圳为龙头,但这两个大城市周边的中小城市发展都不错,各自形成了特色产业。上海、深圳没有那么多集中的城市功能。也就是说,京津冀协同发展和长三角、珠三角一样,同样需要一个产业功能互补、均衡协调发展的“城市群”。

所以,雄安新区的一个重要功能就是承载北京疏解的非首都功能。那么有哪些产业、功能会被配置到雄安新区呢?

陈耀透露,北京是高端产业、新兴产业、创新型要素和资源集聚程度最高的地方,比如中关村,代表国家创新的最高水平,创新的资源、实力是最多的,这些地方需要科技成果的转化空间,按照京津冀协同发展规划纲要,今后这些成果转化都要到周边区。所以这些新一代信息技术,包括大数据、物联网、云计算、无人技术等,以及航空航天、机器人等现代走在国际前沿的新产业,可能会在新区落地。高校、医院、研究机构等是集中承载地的配套要求,所以相关的产业、机构、甚至部门,都可能疏解到新区。

在张燕生看来,北京实在太拥挤,产业、资源过于集中,缺少转化空间。有了雄安新区之后,就可以把北京的功能激活了,也把整个京津冀一盘棋激活了。雄安新区起步的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和国际化的优势聚集起来,在京津冀区域内形成创新中心、高端制造中心、现代服务中心。

如果从中国产业发展历史看,中国的产业经过了三个阶段,第一个阶段是1979—1999年,轻工业和纺织工业的大发展时期;第二个阶段是2000—2012年,重化工业和装备制造业的发展;未来的发展是第三个阶段,就是创新。所以,成为全国乃至全球的创新中心,这应该是雄安新区的“大目标”。

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对接深圳

在设立雄安新区消息发布的同一天,广东省委常委、深圳市委书记、市长许勤被宣布调任河北省委副书记、提名省长人选。作为改革开放老牌“特区”的掌舵人,许勤此番调入京畿,不得不说,被中央寄予了开发雄安新区的重任。

不过,雄安新区跟深圳经济特区还很不一样。深圳缺少基础研究的支撑,虽然其研发创新资源在全国最好,但最大的优势在科技成果的转化,但还是没法跟北京比。北京集中了太多了科研资源,这些资源能否转化为经济发展动力?雄安新区背靠北京,这方面是可以大做文章的。

不过,雄安新区最要向深圳学习的,就是创新活力。在张燕生看来,京津冀地区最大的问题就是缺少活力,机制和环境还可以做得更好。要给企业家、科技创新人才一个稳定的、乐观的信心和预期,这方面软环境的创造还有很多事要做。

昨天公布消息以后,不少朋友在朋友圈里号召清明三天去雄安买房投资,不过,雄安新区所有的商品房交易和户籍变动都已经冻结。在国家去年下半年以来严格的调控政策下,想再借助政策发布的契机炒作房产地皮,恐怕不行了。很明显,国家并不希望一个区域发展政策最后都变成炒房资本竞逐的乐园,陷入以往城市化的怪圈。从这点来说,雄安新区也是新时期城市化的一个试验田。

昨天下午,河北召开了全省领导干部会议,传达《中共中央、国务院关于设立河北雄安新区的通知》,为雄安新区建设做思想动员。河北省委书记赵克志说,要从大历史观的高度出发,深刻认识规划建设雄安新区的重大意义。

也就是说,在习近平的亲自部署下,雄安新区就朝着开创历史,写入历史的高规格谋划,这个雄心和信心不容质疑。

文/独孤九段、东方瑾

采访/东方瑾

(来源:侠客岛)

责编:总编室

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