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"习特会"后的半岛局势如何走出过去20年的困境

2017-04-10 16:51:53来源:海外网
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摘要:只有实现了无核化,半岛才有真正和持久的和平。

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美"卡尔·文森"号航母掉头奔赴朝鲜半岛。(图源;新华/路透)

六方会谈中方团长、中国外交部朝鲜半岛事务特别代表武大伟10号访问韩国,与韩方团长、外交部半岛和平交涉本部长金烘均会面,就朝鲜核导威胁的应对方案进行磋商;另外,美国国务卿蒂勒森表示,美国愿意考虑与朝鲜对话、但前题是朝鲜要先停止核试验和发射导弹。

朝鲜半岛局势如何才能走出过去20年的困境呢?海外网(m.haiwainet.cn)邀请中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生为我们进行分析解读。

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当前朝鲜半岛局势错综复杂,擦枪走火乃至冲突和战争爆发的可能性比任何时候都高。过去几年无论是朝鲜“逞强”的方案,还是美国和韩国的“施压”方案都没有使半岛局势得到改善,反而是进一步恶化。当前,韩国国内政局处于十字路口,美国特朗普政府于1月20日上台后明确表示放弃“战略忍耐”政策,解决半岛问题正处于十字路口。这种背景下,习近平主席与特朗普总统4月6日到7日在美国佛罗里达州海湖庄园举行的元首会晤,牵动着朝鲜半岛乃至东北亚各国的神经。4月7日,美国国务卿蒂勒森就本次“习特会”针对半岛所达成的共识指出了三个方面:解决问题十分紧迫,半岛无核化,争取和平解决。

其一,解决朝核问题已经十分紧迫,实际上中美两国都“输不起”另外20年。金正恩在2017年的新年贺词中表示,洲际导弹进入最后测试阶段,这增大了特朗普政府解决朝核问题的紧迫性。3月16日,美国国务卿蒂勒森在访问日本时表示,美国过去20年促使朝鲜无核化的政策都失败了。3月17日,蒂勒森在访问韩国时表示“战略忍耐”政策到此为止。蒂勒森在访问韩国中还暗示考虑采取武力解决。这些都反应出特朗普政府在解决朝核问题上的紧迫性比历届美国政府都强。

其实这种紧迫性对于中国而言也是如此。朝鲜新的领导人上台以来已经进行了四次核试验与多次导弹发射。仅2016年朝鲜就进行两次核试验和20多次导弹发射,2017年以来又多次进行导弹发射,向核武的道路上越走越远。美韩多次以此为借口进行联合军事演习,规模与强度越来越大,半岛局势越来越复杂、越来越紧张。美国甚至以威慑核武的朝鲜为借口,航母进入黄海成常态化趋势,“‘萨德’入韩”更是直接危害中国的安全利益与战略利益。这一切都与朝鲜“拥核”有着直接或间接的关系。正如王毅外长在2014 年全国人大期间指出的那样,“只有实现了无核化,半岛才有真正和持久的和平”。

其二,朝鲜半岛无核化。无论是从防扩散的国际责任还是中美两国的现实利益,无核化的朝鲜半岛都将是中美在半岛问题上合作的基石。

其三,半岛问题要和平解决。虽然近期包括美国国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森的表态,以及3月13号开始的美韩“关键决断”联合军演的强度,显示出特朗普政府对朝政策正在走向强硬,并在考虑某种情况下可能采取动武的方式解决问题。但是鉴于特朗普政府刚上台不久,内外问题千头万绪,政府班底还没完全组成,动武条件并不成熟。更何况动武的代价也是美国难以承受的。这包括该地区战争、特别是核战争必然会影响美国从该地区的进出口,而该地区的进出口占美国相当大的比例,这必然会影响到美国经济。中俄作为半岛的邻居,必然会坚决反对美国动武。韩国绝大多数民众也不会允许美国动武。

尽管两国在上述三个层面达成了共识,但是如何通过和平手段尽快实现半岛无核化,中美两国还存在一定分歧。如果接下来不就此达成共识,那么再好的目标还是很难实现。中国已经就此提出了解决方案,这就是“双暂停”与“双轨制”。中国的方案可分为三个阶段。

第一阶段,以朝鲜目前政策,毫无疑问,让其明确做出“弃核”承诺会非常困难。鉴于核问题复杂性以及“弃核谈判”主要由六方会谈承担,因此“双轨制”可以中国刚刚提出的“双暂停”作为启动的第一步——“作为第一步,朝鲜暂停‘核导’活动、美韩也暂停大规模军演。通过‘双暂停’,摆脱目前的‘安全困境’,使各方重新回到谈判桌前来”。在此基础上,笔者认为,还应该加一个“暂停”,韩美暂停在韩国部署“萨德”导弹防御系统。因为“萨德”入韩不仅导致中美、中韩针对朝鲜弃核所需的信任遭到破坏,而且也不利于朝美、朝韩进行对话所需的基本信任。

上述三个“暂停”后,紧接着中美朝韩进行接触与谈判。这一过程中,一方面认真考虑与回应朝鲜的关切;另一方面,中美韩和国际社会合作共同采取一致举措,迫使朝鲜充分认识到“拥核”是一条越走越窄的路,是一条绝路;选择弃核,与中美韩共同建立半岛和平机制,自身安全会有更坚实保障,民生问题会从根本上得以解决。

第二阶段,在朝鲜切实感受到“拥核”之路走不通时,朝鲜明确做出“无核化”承诺。这至关重要。和平机制的建立必须要求该机制启动与朝鲜“弃核”承诺同时生效。如果在朝鲜不承诺弃核的情况下启动和平机制谈判,各大国在迫使朝鲜“弃核”上将更加被动。

朝鲜承诺“弃核”的同时,中美朝韩就停和机制谈判程序做出安排。可以先由中美深入讨论实质性问题、达成共识,宣布将共同推进半岛和平机制建设。然后由中国积极与朝鲜进行沟通,中美与韩国积极沟通,四国同时宣布启动和平机制建设进程。

第三阶段,以和平机制构建带动朝鲜弃核谈判(即六方会谈)重启。和平机制谈判重点讨论将1953年朝鲜半岛停战协定转变为和平机制问题,而六方会谈专注于讨论朝鲜弃核问题。前者解决的其实是半岛的冷战格局问题,后者解决的是相关国家之间的政策误判问题,而这两个问题恰恰是包括朝核问题在内的半岛问题的症结所在。

中国提出的方案契合半岛问题的症结,照顾到了各方利益,符合半岛问题解决的出路。目前,中美已经就前景目标达成了共识,当务之急要对实现目标的路径达成共识。从过去来看,致使中美两国合作难有成效、也是朝鲜弃核没有得以实现的重要原因之一,恰恰就在于中美两国针对解决问题的路径分歧较大。

4月10日,美国国务卿蒂勒森指出,“如果朝鲜停止核试验,美国考虑和朝鲜对话”。尽管和“双暂停”、“三暂停”还存在一定差距,但是无疑对于问题的解决是有一定积极意义的。期待各国能相向而行,真正走出过去20年的困境。

(王俊生,中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员,海外网特约评论员)

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责编:栾雨石

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