消除黑飞监管真空地带,让无人机不再任性

21日下午的3个小时里，成都双流国际机场共计遭遇4架“黑飞”无人机干扰，导致58个航班备降西安、重庆、贵阳和绵阳机场，4架飞机返航，超1万旅客出行受阻被滞留机场。

成都双流国际机场“黑飞”事件不是个案。今年2月5日，昆明长水机场净空保护区连续发生多起无人机非法飞行事件，对飞行安全造成了一定隐患。类似事件屡见报端。

外因对交通运输设备的干扰造成的隐形损失不可小觑。具业内人士介绍，除了相撞危险之外，以一架大型机A330系列为例，备降距成都1小时航程外的重庆，仅燃油费就要花4.2万元，加上机组成本、旅客赔偿费等，损失至少为10万元。而更加严重的是，类似事件会对整个民航业的带来消极影响。甚至可能“因为担心再次发生这样的事情，有的乘客下次就不会坐飞机了”。而发生在同一天的京沪高铁接触网挂异物事件，导致京沪高铁上行、下行部分列车晚点，大批旅客滞留，损失无法计算。

近年来，随着技术的不断成熟升级，无人机的操控趋向智能化，一键起飞、一键返航，让操作变得简单。而价格上愈加“亲民”， 两三千元就可购买一架性能较好的产品。低价和智能化，让玩机入门门槛大大降低。无人机的使用范围也越来越广。商业角度可用于婚庆拍摄、快递、商务航拍等；农业上可作喷洒农药用途；新闻从业者可以借助其收集最新最广角度的信息；线路安保单位可以用于巡查线路及时掌握并处理突发情况……

全国人大代表、科大讯飞创始人刘庆峰,经过调研后给出了一组数据：2015年，无人机出货量达到430万台，同比增长167%，未来几年将继续保持50%以上的增长。然而，一面是使用势头的迅猛发展，一面却是监管约束的乏力。

2016年颁布的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》明确规定，民用无人驾驶航空器在隔离空域内飞行，应由组织单位和个人负责实施，并对其安全负责。然而，国家层面依然没有出台法律，民航部门和专业协会出台相关指导性文件和暂行办法，并没有严格的法律约束力，监管只能靠自愿，目前并没有针对大面积“黑飞”进行有效制约的良策。

没有约束力，就会给“黑飞”产生监管的真空地带。愚以为：一是要加强宣传教育。民航相关部门和无人机培训机构要把好培训关，切实担负起宣传教育的责任，周期性收集公布负面案例、重申禁飞事项，切实增强操作者“底线”意识。二是要分类分级管理。针对无人机的类型、用途进行细化分类，统一管理机构，执证上岗，执证操作。三是要明晰监管主体责任。根据划定的执照等级，明确监督和执法查处部门职责。四是要尽快出台相关配套的法律法规。依法依规对违规操作无人机现象进行及时有效处理，让操作者不敢逾越法律的“红线”。

监管需多方努力，飞行仍需自觉。消除黑飞监管真空地带，让无人机不再任性，还一片明朗的蓝天。（洪 亮）

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