中国大陆的“一带一路”倡议正得到越来越多国家的响应，首届“一带一路”高峰论坛本周也将会在北京召开。而在去年台湾地区领导人领导人蔡英文上台后不久，立即也推出所谓的“新南向政策”，近日蔡英文在接受采访时，刻意将“新南向”与“一带一路”对比，并豪言台湾有多种“软实力”，非大陆所能比。
中国社科院台湾问题专家钟厚涛应海外网（m.haiwianet.cn）之邀，从政治、经济、文化三方面分析蔡英文推进“新南向”的意图以及遇到的困境，并由此探讨“新南向”与“一带一路”是对接还是对撞？
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近日，蔡英文在接受东南亚国家媒体专访时，刻意将台湾“新南向”政策与中国大陆“一带一路”倡议进行对比，声称台湾拥有多种“软实力”，这不是经济或政治力所能阻挡的。显然，蔡英文是以一种二元对立的思维模式来看待“新南向”与“一带一路”关系的。未来蔡英文若继续固守这种错误的思维方式，将“新南向”与“一带一路”完全对峙起来，甚至想利用“新南向”来对冲“一带一路”，其“新南向”也只能沦为“新难向”。
图谋
蔡英文的“新南向”政策绝非一朝一夕的临时规划，而是经过长期的酝酿筹划。早在2012年“大选”败北之后，蔡英文就专程奔赴新加坡、印度等国，进行实地考察，彼时蔡英文心中的“新南向”政策就已经初具雏形。而在2016年正式走马上任之后，蔡英文利用自己手中的权势，更加肆无忌惮地强加推行，其背后的主要考虑和主要动作有：
“经济台独”。蔡英文上台以来，外界一般喜欢以“柔性台独”、“文化台独”等名词来描述蔡英文的“台独”策略，但这种描述却忽略了蔡英文“台独”路线的另外一个重要面向，即“经济台独”。所谓“经济台独”，就是指要全力弱化两岸的经贸往来，逐渐削弱两岸的经济连接，减少台湾对大陆的所谓“过度依赖”，以便维持台湾在经济层面的“主体性”和“自主性”。简单来说，“经济台独”就是要在经济领域实现“脱中”。
但台湾又是一个外向型经济体，高度依赖外部市场，既然蔡英文不想依靠大陆，只能另外寻找新的替代市场。在经过反复沙盘推演之后，蔡英文最终选择了东南亚和南亚等国，因为这些国家人口众多，劳动力成本低廉，市场广阔，与大陆同质性较高，因而完全可以利用这些国家来取代大陆。这就是蔡英文推出“新南向”政策的核心初衷。
文化搭台。蔡英文深知，单就经济体量而言，台湾在整个亚太地区并不占优，不但与中国大陆、日本等相去甚远，就是与韩国、新加坡等，也是差距越拉越大。因而如果只是以经贸为手段，来进军东南亚市场，最终只会事倍功半，效果不彰。简单来说，在东南亚和南亚地区，以台湾的经济实力，根本不可能与美日韩以及中国大陆等相抗衡。
为了弥补这种经贸层面的“先天不足”，蔡英文又另辟蹊跷，决定从文化、医疗、宗教等领域入手，不断向东南亚和南亚国家输出台湾的“软实力”，妄图借此强化东南亚和南亚各界对台湾的好感，为“新南向”政策在这些国家的推行提供较好的社会舆论氛围。
政治唱戏。无论是经济层面的“台独”，还是文化层面的渗透，这都不是蔡英文“新南向”政策的最终目的。其最终目的就是要谋求台湾的“事实独立”，并为将来的“法理独立”提前铺路。在蔡英文的“台独”路线规划图中，对内她力图通过长期的“去中国化”进程，定点清除掉与中国有关的所有文化符号，包括蒋介石像、孙中山像、孔子像等等，最终实现岛内民意的全面绿化，让岛内民众只知台湾而不知“中国”。对外则打算利用一切可乘之机，制造台湾是“主权独立政治实体”的假象。例如，蔡英文在出访巴拿马等国时留下的签名，都是“台湾总统”而非“中华民国总统”，这显然是要摆脱“中华民国”（背后当然是中国）对她的框架性约束，进而可以凸显出“台湾”才是一个“主权独立的政治实体”假象。简而言之，蔡英文这种签名方式，是想抛弃“中华民国”，转而力图形塑“台湾国”。
蔡英文的“新南向”政策遵循的同样也是这种逻辑，即利用经济、文化等平台，不断强化台湾与东南亚和南亚等国的实质关系，不断提升双方的高层人员往来层级。但我们统观蔡英文当局与这些国家的交往过程，就会清晰的发现，蔡当局几乎从来不提“中华民国”，反而屡屡刻意强调“台湾”。蔡英文如此运作，显然是想达到在国际社会为“台湾国”正名的效果。
5月9日，郭台铭陪同国家总理李克强考察富士康科技园 图源：中国政府网
困局
如果单纯从经济层面来考虑，蔡英文的“新南向”政策有其一定的合理性，毕竟目前全球各地都在加速进军东南亚和南亚市场。但问题的关键在于，“新南向”并非简单的经济政策，而是包藏着沉重的政治野心。从某种意义上来说，“新南向”政策已经被其背后的政治意图所绑架，因而严重偏离了其理想的预期轨道，主要表现在：
两岸经贸不降反升。蔡英文的初衷是想利用“新南向”政策来弱化两岸经贸往来，来引导台商往东南亚布局，逐步减少对大陆的投资。但两岸的经贸往来完全是一种市场行为，不会被蔡英文的政治意图所操控。台商的海外投资，也只会逐利而去，不会听从蔡英文政治指挥棒的任意吆喝。
从目前整体情势来看，两岸经贸往来平稳运行，在部分领域还稳中有进。例如，根据海关总署5月8日最新数据显示，2017年1至4月，两岸贸易额为563.9亿美元，同比上升11.6%。其中，大陆对台出口129.4亿美元，同比上升9.9%；大陆自台进口434.5亿美元，同比上升12.1%。面对这样的数据，蔡英文估计完全始料未及，其妄图利用“新南向”政策来弱化两岸经贸往来的图谋，也基本宣告破产。
文化对接危机重重。蔡英文本来是想打着“新南向”政策的旗号，加大与东南亚和南亚国家的文化连接。但在实际操作当中，蔡当局却遭遇到了多种难以想象的难题。例如，在语言层面，东南亚国家大多语言复杂，仅印度就有28种官方语言，台湾要想与这些国家进行经贸合作或是在这些国家进行文化扩散，如果不懂对方的语言，无异于痴人说梦。比语言更复杂的是，东南亚和南亚的很多国家都是宗教林立、族群对立，台湾在进军这些国家时，若是稍有不慎，可能就会碰触对方的“文化禁忌”，最终酿成恶果。此外，东南亚和南亚国家现在的环保意识也正在崛起，而台湾的制造业往往对环境会构成巨大的威胁，因而很多东南亚和南亚国家的民众和官方都奋起抗争。2016年台塑在越南投资的钢厂，因为排污未达标，最后被处以5亿美元的天价罚款，就颇能说明问题。
政治图谋全面破产。蔡英文原本期望利用“新南向”来强化与东南亚和南亚国家的实质关系，并借机凸显台湾在国际社会是“主权独立实体”的假象。但从客观效果来看，这些国家对于台湾“新南向”政策的态度大多比较冷淡，因为他们更期待的是从美日欧引进高新技术产业，进而可以实现跨越式发展，而不是从台湾引进传统的加工制造业。既然台湾不是他们吸引外资的优先考虑，他们自然也不需要全力配合。蔡英文“经济搭台、政治唱戏”的图谋自然也就不可能得逞。
出路
李登辉、陈水扁时期曾多次推行过“南进”或“新南进”政策，但均以失败告终，很多台商都赔得血本无归，至今心有余悸。现在蔡英文重走李陈时期的老路，未来能有几分胜算，估计连蔡英文自己都心里打鼓。因为从整体实力来看，在各方积极进军东南亚和南亚的力量中，台湾过于势单力薄，因而很难一呼百应，形成规模效应。
未来蔡英文若能根本调整两岸政策，通过两岸对话将“新南向”与大陆倡导的“一带一路”对接，两岸联手共同开拓国际市场，“新南向”或许还有一线生机。中国大陆从来没有想过要“限缩台湾在本区域的发展空间”，只要蔡英文能够在承认“两岸同属一中”的基础上，与中国大陆进行协商，大陆本着“两岸一家亲”的理念和“共商共建共享”的精神，肯定会欢迎台湾融入到“一带一路”建设中来，也会为台湾各界的发展创造更多便利的条件。但如果蔡英文继续将“新南向”与“一带一路”进行区隔，甚至想利用“新南向”来干扰和对抗“一带一路”，那么其最终的结局恐怕早已注定。
（钟厚涛，中国社科院台湾问题专家、首都师范大学文明区划中心研究员，海外网专栏作者）
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责编：李鹏宇
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