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《反腐“热词”报告》:“寻租”排名第二

——人民日报海外网《反腐大数据报告》之一

2017-05-24 15:16:35来源:海外网
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摘要:学界对于腐败的成因分析主要聚焦于寻租,也显示出学界研究的连贯性。

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反腐败漫画 徐 骏作 图源:人民日报海外版

自十八大以来,一系列反腐举措相继出台,最大的特点就是“老虎”、“苍蝇”一起抓。随着一大批“大老虎”相继落马,反腐的初步成效已经显现。然而人们最为关心的还是反腐的成因是什么,只有知道是什么原因导致了腐败,才能更好地约束官员的行为。海外网(m.haiwainet.cn)邀请清华大学廉实力建设与发展研究中心研究员李莉,通过梳理学术界2015年腐败研究领域出现的十大热词,提出《2015年反腐“热词”报告》。

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反腐倡廉建设,是广大干部群众始终关注的重大政治问题,更是十八大以来新的中央领导群体推进全面深化改革的主要“抓手”。本网自本月起开始陆续推出十八大以来(2015、2016)廉政治理领域的相关研究,以期望对十八大以来的反腐倡廉工作进行一个全新视角的梳理。

2015年反腐“热词”梳理

2015年反腐倡廉工作进入新常态。一系列反腐举措相继出台:2015年继续保持“降龙打虎”高压态势,30余名省部级官员被查,8名省部级官员因违反八项规定被处理,31省份“打虎”全覆盖。与此同时,巡视也在2015年不断突破创新,巡视力度不断增强,仅2015年一年就有83家单位被巡视,这一数字约是2014年的两倍、前年的四倍。2015年,在制度建设上也不断突破。2015年8月,历时近两年修订的《中国共产党巡视工作条例》公布,包括副省级城市“四大班子”主要负责人纳入中央巡视组巡视范围,可抽查核实领导干部报告个人有关事项情况,首次明确将“专项巡视”写入条例。2015年10月,新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》公布。

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原南京市市委书记杨卫泽 图源:中国新闻

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原国家安全部副部长马建 图源:中国新闻网

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原河北省委秘书长景春华 图源:中国新闻网

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原云南省委副书记仇和 图源:中国新闻网

在反腐不断取得成效的同时,学界对于腐败的研究是怎样一种状况呢?本文整理了中国知网中核心期刊和CSSCI来源期刊的腐败研究的关键词并对其进行比较分析,从中梳理和概括出2015年学界对于腐败研究的关键词分布,并提出2015年反腐“热词”报告。

研究发现, 2015年腐败研究领域前十名的热词分别为:“民主、寻租、深化改革、地方政府、法治、制度建设、网络反腐、腐败治理、群众路线”(词云统计图见图1)。这些热词反映出学术研究领域与当下的反腐倡廉工作保持较高的同步性。

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图1  2015年腐败研究关键词词云图 作者/绘制

图1显示,关于腐败研究的文本中出现频率最高的词汇首先是民主。在这些文章中,热词“民主”主要被用于指党内民主监督与反腐败的关联性。党内民主制度建设包括党内选举、党务公开、党内权力制约和党内监督。

其次是寻租。这反映出学界对于腐败的成因分析主要聚焦于寻租,也显示出学界研究的连贯性。

第三是“地方政府”。这里的“地方政府”具体指的是地方政府的腐败治理,例如地方政府的反腐败制度建设与制度创新等。

第四是,深化改革。这具体指学者们认为对于腐败的治理方向应该是进行深化改革。

第五是法治。法治包括法治反腐、司法反腐、法治思维、法治方式等。“将权力关进制度的笼子”,学界对此问题的研究反映出法治反腐的重要性。

第六是党的建设。党的建设这一热词实际反映的是学界对于习近平总书记的“全面从严治党”战略部署的积极回应。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须把全面从严治党贯穿始终。

第七是制度建设。这包括制度建设、制度反腐、制度构建、制度治党等。从运动式权力反腐到制度反腐反映出学界对于腐败治理的模式探索性研究的关注。

第八是腐败治理。腐败治理是近年来学界使用频率逐渐增多的一个概念。这与治理理论在中国的受重视程度紧密相关。

第九是网络反腐、党内监督、作风建设。网络反腐一直是廉政研究中受到关注的领域,党内监督与作风建设也同样上榜热词前十位反映出学界这一年来学界对于我党提出的反腐倡廉工作的积极回应。

第十是群众路线。习近平总书记指出“党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决”。因此,群众路线是十八大以来最为重要的反腐策略。

之后依次是党的领导、主体责任、党内法规、权力腐败、廉政文化、小康社会、治国理政、追逃追赃、三严三实、职务犯罪。这些热词也成为学者们2015年度关注的话题。

热词学科分布

本文进一步统计了每一个热词所在的学科分布情况。

在上述热词中,受到学科关注最多的热词是“民主”,共有31个学科领域都对此有研究(见表1)。受到学科关注最少的热词是三严三实,仅有1个学科领域(见表1)。受到学科领域较多关注的前五位热词分别是:民主、寻租、地方政府、深化改革、法治(见表1);受到学科研究较少的倒数五位的热词分别是:三严三实、检察改革、职务犯罪侦查、刑事司法协助、官商勾结、高管腐败、管党治党、追逃追赃(见表1)。

表1 腐败研究热词在学科中的分布数量统计

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进一步看,学科领域对于热词研究最多的前五位学科分别是中国共产党、中国政治与国际政治、行政学与国家行政管理、企业经济、法理法史(见图2)。这一结果表明,与腐败相关的热词研究在31个学科领域的分布存在较为明显的差别(见图2)。学界的信息反映出,对于腐败及其治理问题,由于是当下中国,尤其是2015年党和国家大力治理的领域,因此引起了与之相关的政治、经济、法理等学科的高度重视。然而,上述结果也表明,对于十八大以来,尤其是2015年以来受到热议的官商勾结、高管腐败、追逃追赃的研究,在现有的31个学科领域中数量上略为偏少。其中的原因可能是对于这些被披露的现象还没有从学理上形成深入的研究,虽然这显示出学界与社会议题存在一定的偏差性,但也表明这些研究将成为未来腐败研究领域新的难点和热点。

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图2. 腐败研究热词及所在学科分布图

具体而言,腐败研究热词在学科分布上的特点如下:

民主。

在学科分布上,对于“民主”的研究主要集中在中国共产党。热词“民主”实际涉及到的内容是“党内民主与反腐倡廉”的关系。

寻租。

寻租是腐败研究中的关键性热词。在学科分布上而言,对于寻租的研究主要集中在中国共产党、公共行政和经济学这三个学科。寻租现象一直是腐败研究领域最为核心和集中的主题,党的十八届四中全会也指出“推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。”因此,聚焦寻租,通过对寻租的研究进而深入了解当下腐败的病因,继而消除寻租的土壤,这是学界对于寻租研究关注的原因所在。

地方政府。

这个关键热词的研究主要分布在行政学及国家行政管理学科和中国共产党。这实际反映出对于地方政府的反腐行为的分析还主要集中在公共行政和中国共产党这些学科领域中,且研究数量相对较少。自十八大以来,反腐倡廉工作实际上呈现出自上而下的模式,相对于学界对于中央层面的政策解读与分析,基于地方政府层面的关注相对较少。由于地方政府是执行中央政策的关键因素,因此如何深入推进反腐倡廉实际还需要重视对地方政府层面的研究,这一领域会随着反腐倡廉工作的深入进行受到更多关注。

深化改革。

对于这个热词的研究主要分布在中国共产党领域。如何深化改革来实现反腐,这是基于我们党自身的重要命题。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调,“深化党的纪律检查体制改革,加强制度创新,强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,推动纪委双重领导体制落到实处。”从某种程度上说,主体责任的关键词是“问责”,而监督责任的关键词是“改革”。十八届三中全会《决定》指出,围绕健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败体系,深化腐败问题多发领域和环节的改革,开展廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避、新提任领导干部有关事项公开制度试点等等具体举措。因此,深化改革这一热词实际反映出学界对于纪律检查体制改革的关注。

法治。

法治这个热词被多个领域关注。首先是中国共产党和行政学及国家行政管理。其次是诉讼法与司法制度和刑法。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出:“要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行。”党的十八大特别强调要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”,“健全反腐败法律制度,更加科学有效地防治腐败”。这都表明通过法治解决腐败问题已经融入国家治理过程的逻辑之中。

党的建设和制度建设。

党的建设这一热词在中国共产党领域的研究最多。制度建设这一热词的分布也较为集中,主要集中在中国共产党、行政学及国家行政管理和中国政治与国际政治。这两个热词的学科分布表明,中国共产党研究领域对于党的建设与制度建设高度重视。十八大报告在党风廉政建设和反腐败工作部署方面第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位,即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。因此,反腐倡廉成为党的建设中日益重要的内容。

腐败治理。

相比较其他热词而言,具体针对腐败治理的研究的数量在学科领域上并不是最多的。腐败治理这个名词本身就是一个西方外来概念(corruption governance),虽然治理一词已经进入学术研究视野,但真正将腐败治理这一概念广泛运用于学术研究中的实践还是相对较少的。

(李莉,清华大学廉实力建设与发展研究中心研究员,海外网特约评论员)

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责编:刘思悦、王少喆

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