文在寅任命韩国首位女外长（资料图）
韩国总统文在寅于18日下午2点向康京和颁发外长任命书，正式依法任命康京和为首任女外长。但韩国国会一直没有通过康京和的人事听证报告，文在寅两度请求国会通过，国会都未予回应。关于康京和的任命为何会产生这么大的分歧，以及文在寅总统又为何要强行通过任命，笔者想借手中秃笔为大家道来。
风波
文在寅总统于5月21公布部分内阁成员及幕僚人选名单，其中提名联合国秘书长政策问题特别顾问康京和为外交部长官。按照韩国相关规定，外交部等部门长官提名人需接受国会听证，康京和的任命风波就始于此。
参加国会听证会前夕，康京和被揪出5大“道德败坏”的污点：登记虚假地址，以让长女就读名校；孩子的双重国籍问题；逃税，迟交礼品税；其丈夫的房地产投资问题；学位论文剽窃。康京和于5月29日承认假报住址一事，并向公众道歉。对于长女双重国籍问题，她也表示已召开家庭会议，长女愿意放弃美国国籍。
受溺于道德风波中的康京和于6月7日迎来国会听证会，但截至6月10日，国会都未发布最终报告。艰难前行中的康京和迎来了助力。先是韩国众多女性议员纷纷发声支持，接着韩升洲、尹永宽等10名前外长发表联合声明，他们表示，康京和长期在联合国高层工作，是积极应对国家外交挑战、解决外交悬案和棘手问题的合适人选。他们在声明中说：“（韩国）新一届政府与美国方面的首次首脑会议在即，康京和应尽快就任韩国外交部长官”，希望韩国国会予以“放行”。
文在寅总统更是不顾反对声浪，三度发声，力保康京和。他先于9日发声，呼吁国会尽快批准女外长任命。继而于12日发表施政演说时再度表态，希望国会积极配合人事听证程序，早日填补施政空白，使新政府尽快组建内阁。于15日举行的青瓦台首席助理会议上，文在寅再次表示，在野党反对外长人选康京和，这从政治角度来看是常理，但他明确表明不能接受在野党施压要求撤回任命康京和。最终文在寅于18日下午2点向康京和颁发外长任命书，正式依法任命康京和为首任女外长。
原因
文在寅总统在国会未同意的情形下，强行通过女外长的任命应有三个原因。
首先，国会未通过的原因应不在康京和个人操守上。在韩国，登记虚假地址诚然是一个严重的法律问题，最高可处以3年以下的监禁和1000万韩元的罚款，因而文在寅竞选期间曾承诺不会推选违反“五大禁区”的人担任政府要职，这“五大禁区”就包括假报住址。但另一方面，登记住址又涉及到韩国人工作、入学等许多日常生活问题，所以韩国人登记虚假住址的问题似乎也比较普遍。康京和假报住址，也是因为长女的读书问题。文在寅提名的好几位内阁部长，包括总理李洛渊都被挖出登记虚假地址问题。而国会已然早就通过李洛渊总理的听证报告，自然不会是因为“五大禁区”的原因而反对康京和。
问题应该是出现在康京和在听证会上的表现。康京和在国会上受到在野党指责的是其对美工作的资历很匮乏。在此之前的历届外长都有对美工作经历。另外，6月7日，康京和在听证会上表示，重启朝鲜开城工业园区的确可以缓解紧张，积累韩朝互信，也是经济合作的第一步，但前提是无核化取得进展和国际社会对朝态度变化，应在条件成熟后与安理会就此协商。国会中的反对党应是担心重启开城工业园可能会造成国际合作制裁朝鲜的裂痕，才会认为康京和政见距离现实太远，难堪外长重任。
其次，文在寅与康京和施政理念相似。康京和与在野党政见距离甚远，与文在寅总统却是距离甚近。
文在寅是人权律师出身，而且因为他的身世背景，以及当初他大力支持“阳光政策”，他应是支持对朝人道援助。而康京和也主要从事人权和人道主义方面工作。2006年9月起，康京和担任联合国人权事务副高级专员职务。2013年，康京和被任命为联合国人道主义协调办公室副主任。文在寅应是希望借助康京和多年来的人道主义工作经验，取得南北外交的进展。
事实上，正式工作后的首日，康京和已经在人权方面有所表现。在被正式任命为外长后，康京和当即与联合国前任、现任秘书长通电话。在与联合国秘书长古特雷斯通电话时，康京和表示为了解决朝鲜核与导弹问题、改善朝鲜人权与人道主义情况，韩国政府将同联合国加强合作。古特雷斯回应，愿提供必要的协助。另外，康京和19日在就职仪式后与跑口记者座谈，她表示，作为人权专家，我清楚国际社会对韩国的期待，我认为政府应对朝鲜人权决议保持赞成基调。
最后，康京和的任命符合法律规定和民意支持。法律层面上，韩国法律和宪法规定总统和国会的权限，国务总理、大法院院长、宪法法院院长、监查院院长等的任命须获得国会同意，长官等政府人事则属于总统权限，国会在规定的时间内即使不提交人事听证报告，总统仍有权任命。韩国历届总统，不乏强行任命部长的先例。
另外，文在寅力保康京和是有巨大的民意基础的。根据民调机构Realmeter6月12日公布的数据显示，文在寅的施政支持率从人事听证会的7日开始回升，62.1%的民众支持康京和的外长任命，30.4%的民众反对。而康京和正式发表就职演说的19日，Realmeter再度公布调查数据，数据显示近半韩国人赞成恢复开城工业园区运转，反对者不到四成。要求新政府朝着对话和交流的方向处理涉朝事务的意见远多于要求制裁施压的意见。
正是由于以上原因，文在寅总统最终依法强行通过了女外长康京和的任命。
（白方方，辽宁大学国际关系专业硕士）
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