G20汉堡峰会:在不确定的世界中寻求最大共识

2017-07-07 16:03:50来源:海外网
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摘要:只有与中国发展自由贸易,才能有效走出后金融危机时代的经济发展颓势。

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当地时间2017年7月6日,德国汉堡G20峰会召开前夕,美国总统特朗普与德国总理默克尔在举行双边会晤前互相问候。(图源:新浪网)

7月7—8日,二十国集团(G20)将在德国汉堡举行第十二次领导人峰会,比起以前的峰会,这次可能是最备受各界高度关注的一次峰会,也可能是看点最多的峰会之一。主要看点有三:第一,全球化的大旗还能继续飘扬吗?第二,特普朗“首秀”G20,是来“围炉”还是来“踢馆”的?第三,中国在G20峰会乃至在以后全球经济贸易中会扮演着什么样的角色?

背景

世纪之交,贸易全球化本已成为时代的潮流。WTO各成员国在多哈正式开启千禧回合谈判,本来各国信心满满,预期假以时日,各方可以深入谈判,像第八轮乌拉圭回合一样完美收官。不过,尽管近20年过去了,多哈回合虽说取得了许多阶段性成果,完成了超过80%的议题谈判,但行百里者半九十。富国在取消农产品出口补贴,穷国在服务业准入和加强知识产权保护上都不愿意再轻易让步。再加上2008年的全球金融危机的冲击,外需疲软,各国特别是发达国家经济增长乏力。 在这种背景下,各国基本对WTO多边谈判已失去了信心,而努力需求通过地区贸易协议促进与主要贸易国的自由贸易。

不过,自2017年特普朗就任美国总统以来,更是多次强化单边利益,强调“美国优先”。全球化似乎不再是毫无争议的时代趋势;相反,以美国为首的孤立主义和逆全球化一时颇有市场。而特朗普又因其经常不按常理“出牌”,政策具有高度的不确定性,再加上美国依然是全球经济总量最大的国家,占有全球近四分之一的GDP,后经济危机时代也就成为高度不确定的时代。

正是在这背景下,汉堡的G20领导人峰会就显得更加重要了。毕竟,G20占有全球经济的九成,贸易额则占了全球贸易的八成。不同于八国集团,G20既有西方发达国家,也有亚非拉的新兴工业发展中国家。俗话说,牵牛就牵牛鼻子。如果G20这次峰会谈妥了,那么就很有可能影响以后的77国集团谈判,给WTO的多哈回合“临门一脚”,完美收官。至少,经济全球化和贸易自由化将成为时代不可逆转的潮流。各国也可以在自由贸易中实现贸易红利,促进经济共同发展。

美国

当然,G20峰会能否取得丰富成果,很大程度取决于美、中、俄和欧盟的态度。美国总统特朗普首秀G20峰会,他到底是来是来“围炉”还是来“踢馆”的呢?对特普朗来说,政策不确定性可能就是他的最大确定性。2017年5月的七国集团会议,坚持贸易保护主义与孤立主义的特朗普在贸易和气候变化问题上与欧洲各国矛盾公开化。德国总理默克尔更是清楚地认识到“我们可以完全信赖别人的时代已经结束了”。的确,马歇尔计划在70年前可以有,但在今天不会再有了。

那么,对特朗普而言,在G20的首秀中,“围炉”和“踢馆”哪个是他最优的策略,已经是不言而喻。目前,北美自贸区弄不好已是分崩离析。墨西哥自不必说,就连“最铁兄弟”加拿大也开始貌合神离。事实上,加拿大对北美自贸区前途已非常悲观,并多次探讨建立中加自贸区的可能性。如果欧盟再拉不住,那么美国真的要成为“孤家寡人”。要知道,今天的全球格局可不是二战过后,美国在西方世界中一国独大的日子了。何况这次他还要和普京首次见面,如果欧洲后院再起火,那真会被普京笑掉大牙。 特朗普是个精明的生意人,亏本的生意是不会做的。所以,你说他会过来“踢馆”吗?

中国

至于中国在汉堡G20峰会上的作用,那自然是不可或缺的。自特朗普威胁全球各国要退出WTO、制裁主要贸易伙伴以来,中国一直是旗帜鲜明地高举自由贸易的旗帜。事实上,中国已成为贸易全球化最重要的中坚力量,甚至做好成为全球自由贸易最后的捍卫者这样的角色。从积极推动多哈回合谈判、RCEP谈判再到近年的“一带一路”倡议,无不时刻努力推动贸易全球化的发展。G20中大部分国家已深刻理解到,给定中国巨大的国内市场和强大的“世界工厂”制造能力,只有与中国发展自由贸易,才能有效走出后金融危机时代的经济发展颓势。也正因此,可以预料,中国将是G20中最受瞩目、最备受欢迎的国家之一。

对于特朗普政策的不确定性,欧洲的最优策略就是以不变应万变。不管美国怎么说怎么做,与亚非拉各大发展中国家发展自由贸易,全面促进经贸合作,努力推动全球化发展。其实,如果特朗普真的继续一意孤行推行贸易保护主义,或者对中德等贸易顺差大国实行贸易制裁的话,美国因为无法从这些贸易大国进口低价高质的产品,国内物价就会居高不下,最后福利受损的还是美国普通老百姓。而相反,中国则可以与俄国、欧盟各国通过“一带一路”建设努力加强经贸合作,互相提升国民福利。所以,在这个大国博弈中,对欧盟而言,最优的策略就是不看美国脸色,不管特朗普是否是来“踢馆”,对美国丢掉幻想,自力更生,与中国为代表的新兴发展中国家展开深度经贸合作,这样,方能在充满不确定性的世界中立于不败之地。

(余淼杰, 北京大学国家发展研究院副院长、教授,海外网专栏作者)

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责编:栾雨石

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