7月24日,广东省法制办官方网站发布了《广东省铁路安全管理条例(送审稿)》(以下简称《条例》),从即日起至8月24日向公众征求意见。《条例》拟规定,在动车上吸烟,情节严重的,可对行为人处500元以上2000元以下的罚款。铁路运输企业可以在一定时间内拒绝其购票乘车。
在公共场所特别是高铁动车内禁烟的重要性更是不言而喻的。在当下这个禁烟大潮下，全国各大城市均已颁布了“最严禁烟令”，铁路部门也曾打出“一次限坐，二次禁坐”的口号，但现实的禁烟状况却依然严峻，在笔者看来想要实现公共场所全面禁烟，关键在执法的“力度”。
其实，禁烟难并非是没有法律规定所致，而是相关法律规定没有相对应的落地体系，最导致法律规定成震慑力不足。如2015年6月北京颁布的《北京市控制吸烟条例》，虽然被称之为“史上最严控烟令”，因为没有具体的落地措施，最终也沦为了“纸老虎”。因此，相关制定法律或执行法律部门需制定相应落地的制度体系。再如，铁路部门2014年颁布的《铁路安全管理条例》中规定严禁在高铁车厢内或其他列车的禁烟区域吸烟，对违法行为人将给予经济处罚，甚至追究刑事责任，可由于违规的程度难以判定，再加之铁路部门从人性化的角度出发，即使发生吸烟逼停列车行为也仅是例行教育，很少给当事人开出“罚单”。
由此看来，禁烟难一方面是由于相应的法律规定没有对应的执行制度，另一方面对违规者的人性化，造成执行制度毫无“力度”。因此，要想赢得禁烟的全面胜利关键还在执法的“力度”。
法律的权威在于执行，法律的生命力也在于执行。实践证明，法律规范不会自动转化为生活事实，“最严法律”还要依靠“最严执行”才行。当然，此次《条例》中在规定最高罚2000元还规定了“禁乘”，这一突破的措施立马引来了不少叫好声，但有律师认为禁乘等同于剥夺乘车权利,值得商榷。在笔者看来还要落地具体的实施办法，不可不分青红皂白的任意对乘客处罚，应因“事”制宜，对那些屡教不改者当然也要从严处理起到震慑作用。
禁烟依然任重道远，如何打赢这场“禁烟战”？笔者认为还需社会各方共同打好组合拳，切实保证禁烟条款的有效落地，才能让违规者对法律心存敬畏，实现标本兼治的良性循环。（文/彭亮）
责编：牛宁
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